Путин констатировал, что чиновники, ответственные за развитие отрасли, не справляются со своими обязанностями. «Досталось» и ответственным сотрудникам правоохранительных органов, работу которых Путин назвал неэффективной. В целом, положение дел в лесной отрасли глава государства считает критическим.

Кроме того, президент поручил дополнительно проработать вопрос о создании в стране отдельного министерства или ведомства, ответственного за леса и лесоперерабатывающую промышленность, за что выступали некоторые парламентарии и эксперты. Впрочем, в окружении президента сомневаются в целесообразности такого органа, опасаясь, что увеличение административных структур только усугубит кризис.

Искажение и бездействие

Путин на заседании, проведенном в столице Бурятии, в течение нескольких часов разбирался в проблемах, накопившихся в отрасли.

«Федеральное агентство лесного хозяйства и ряд субъектов федерации предоставляют намеренно искаженную информацию, а правоохранительные органы работают неэффективно, а подчас бездействуют», — сказал Путин.

«Очевидно, что должностные лица, которые отвечают за развитие лесного сектора, не справляются с поставленными перед ними задачами. Полагаю, правительству нужно принять соответствующие кадровые решения, и сделать это нужно как можно быстрее», — добавил он.

Сам глава Рослесхоза Виктор Масляков не стал комментировать заявление президента, а помощник главы государства Юрий Трутнев пообещал, что кадровые решения последуют скоро, поскольку «ответственность за состояние дел в отрасли несет руководитель уполномоченного федерального органа, каковым является Рослесхоз».

Критическое состояние

Выступая на Госсовете, Путин констатировал, что сегодня государство не обладает полной и достоверной информацией ни о количестве, ни о качестве лесных ресурсов — такие сведения есть лишь по 19% лесных территорий. Главная причина, по его словам, заключается в затягивании процесса децентрализации системы лесоуправления. По словам президента, большинство регионов формально отнеслись к составлению лесных планов и заложили в их основу устаревшие данные и подходы.

Он обратил внимание на слова одного из выступавших, который заявил о нестыковках в отчетности по незаконным рубкам. По словам президента, есть и другие данные, которые говорят, что отрасль в целом находится в критическом состоянии. Так, указал он, доля лесного комплекса в ВВП сократилась на 7%, валютная выручка от экспорта лесной промышленности — на 6%, поступление налогов и сборов в бюджет по этому виду деятельности — на 32%.

Президент призвал правительство добиться инвестиционной привлекательности лесного комплекса, отметив, что в него планируется вложить более 400 миллиардов рублей в рамках 118 проектов, получивших статус приоритетных. Он добавил, что «сейчас реализовано только 26 проектов, остальные — на бумаге или в стадии низкого старта».

Также Путин подверг критике ситуацию с борьбой с лесными пожарами, кадастром. Одна из причин такого положения дел, в частности, заключается в сокращении численности занятых в отрасли специалистов, в том числе пожарных, число которых по сравнению с 2005 годом уменьшилось в 4,6 раза.

Досталось на заседании и ведомствам экономического блока за долгие дискуссии по ряду вопросов, в частности по введению механизма частичного возврата НДС при экспорте древесины. Обращаясь к представителям Минфина и Минэкономразвития, Путин обратил внимание на то, что «нельзя вечно дискутировать и не принимать решения». Он потребовал прекратить «торпедирование» инициатив, ранее согласованных с регионами, и принять соответствующее решение немедленно, а не к февралю 2014 года, как ранее предлагалось.

Коррупция на дровах

Как и в других отраслях экономики, в лесном хозяйстве не обходится без коррупции, причиной которой стали, по словам Путина, «недальновидные финансовые, кадровые и управленческие решения». Все это ведет к ухудшению экологической безопасности, к сокращению площади лесов, пригодных к вырубке, сказал он.

Отдельно глава государства остановился на аукционах, благодаря которым пятая часть лесов сейчас передана в аренду для заготовки древесины и переработки. «Их выигрывают, прежде всего, структуры, приближенные к власти и их посредникам. Люди, живущие рядом с лесом, часто не могут получить его для собственных нужд и по доступной цене, приходится упрашивать местную власть, унижаться, бегать по различным конторам, переплачивать. Это, безусловно, просто проявление произвола», — сказал Путин, отметив, что и арендаторы не всегда выполняют свои обязательства.

Аналогичная ситуация складывается и в области сбыта древесины. В этом глава государства убедился лично, пообщавшись с двумя предпринимателями из Забайкалья, которые пожаловались на то, что не могут добиться участия в тендерах на поставку древесины для «Росатома» в своем регионе. В ответ Путин прямо на совещании подозвал предпринимателей к своему председательскому месту и передал им телефоны главы «Росатома» Сергея Кириенко для решения всех вопросов.

Кроме того, президент потребовал «наладить систему точного мониторинга и определить более жесткие меры наказания для тех, кто варварски лес истребляет». Он подчеркнул, что за 2012 год к административной ответственности за незаконные вырубки леса было привлечено более 7 тысяч человек, а ущерб составил порядка 10 миллиардов рублей. В то же время, по его словам, только 2% этих средств было возмещено.

Бесхозный лес

За прошедшие двадцать лет федеральное лесное законодательство менялось трижды, а само Федеральное агентство лесного хозяйства с 2000 года четыре раза меняло свое подчинение, переходя от Минприроды к Минсельхозу, затем в прямое подчинение правительству РФ, а затем снова к Минприроды. Таким образом, одним из наиболее острых вопросов развития лесного комплекса РФ остается необходимость совершенствования институциональной системы управления лесами. Это подтвердил и президент: по его словам, многочасовая дискуссия показала, что ни государственные органы РФ, ни хозяйствующие субъекты, ни бизнес-структура на высокое звание хозяина леса не тянут.

«Несмотря на новый Лесной кодекс, на его постоянное совершенствование, на различные программы, различные планы и различные проекты, продолжается инертное, неэффективное развитие леса. В обозначенных вопросах есть одна общая тема, одна общая проблема — это устаревшие, постоянно тормозящие весь процесс управленческие решения», — резюмировал глава государства.

В связи с этим президент поручил правительству представить предложения по повышению эффективности управления в отрасли. При этом вопрос о создании отдельного лесопромышленного министерства остается открытым.

«Здесь были предложения создать отдельное ведомство. Я не знаю, нужно ли делать отдельное ведомство, споров по этому вопросу всегда очень много. Но структурно должно быть все решено. Как председатель правительства предложит, так и соглашусь с этим. Но даже если оставлять внутри самого министерства (Рослесхоз в подчинении Минприроды), нужно выстроить соответствующим образом работу и наделить это ведомство соответствующими полномочиями», — сказал глава государства.

Впрочем, возможно, никаких ведомств и не потребуется: помощник президента, экс-глава Минприроды Трутнев по окончании заседания госсовета заявил журналистам, что сомневается в целесообразности такого решения.

«За последние несколько лет уже столько раз менялась структура отрасли, что, если вместо того чтобы проводить содержательную работу, продолжать ее (структуру) менять, мне кажется, что мы уйдем в еще более глубокий кризис, из которого потом устанем выходить. Вопрос не в размещении музыканта в квартете, а в том, кто играет», — заключил Трутнев.