Не так давно в Чите прошел третий открытый форум прокуратуры Забайкальского края, проведенный совместно с Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой, по теме «Год экологии: исполнение законодательства об охране окружающей среды в Забайкальском крае» с активным участием средств массовой информации.

Открывая форум, заместитель прокурора Забайкальского края Светлана Козлова отметила, что Год экологии в Российской Федерации проводится в соответствии с Указом Президента РФ в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения биологической безопасности. Этому были посвящены выступления спикеров и развернувшаяся затем открытая дискуссия с участием экспертов.
В форуме, помимо работников органов прокуратуры, приняли участие заместитель министра природных ресурсов Забайкальского края Ирина Слюсарева, уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Николай Каргин, председатель Общественной палаты Забайкальского края Владимир Лобанов, сотрудники Института природных ресурсов, экологии и криологии Сибирского отделения Российской академии наук и государственного природного биосферного заповедника «Даурский», представители Забайкальского отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество, руководители региональных управлений Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора и Ростехнадзора, представители политических партий и общественных организаций, ведущих активную работу в сфере природоохраны.
Прокуратура Забайкальского края накануне провела обобщение практики надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании за последние пять лет. Анализ статистических сведений свидетельствует о том, что наиболее подвержены нарушениям сферы оборота отходов производства и потребления (на неё приходится до 43 % всех природоохранных нарушений), а также лесопользования (33 %), охраны вод и атмосферного воздуха (17 %). Данные показатели в целом соотносятся с состоянием окружающей среды в регионе.
Прокуратура края в ходе форума привлекла внимание его участников к ряду проблем, с которыми чаще всего сталкивается при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства.
Прежде всего состоялось широкое обсуждение состояния законности в области обращения с отходами производства и потребления. Негативное влияние на природу и здоровье человека оказывают накопленные в крае за многие десятилетия около 3 млрд тонн отходов горнодобывающей отрасли. Всего по различным оценкам ежегодно в регионе образуется и остается на хранении около 250 млн тонн отходов. Должным образом не решаются вопросы сбора, хранения и утилизации твердых коммунальных отходов, размещаемых более чем на двух тысячах санкционированных и несанкционированных свалок. Краевая и муниципальные программы в этом направлении не финансируются либо средства выделяются по остаточному принципу. Отсутствие полигонов для захоронения промышленных отходов, образующихся на предприятиях ОАО «РЖД» в Забайкальском крае, отрицательно влияет на окружающую среду и здоровье населения.
Для Забайкалья также остаются актуальными проблемы нерационального использования лесосырьевых ресурсов, несоблюдения требований пожарной безопасности в лесах. По-прежнему высок уровень криминализации лесной отрасли. Наиболее распространенными нарушениями явились отсутствие надлежащего контроля за лесопользователями, несвоевременное составление осмотров мест рубок после окончания срока действия договоров купли-продажи лесных насаждений, процессуальные нарушения при привлечении виновных лиц к административной ответственности. Прокурорами в 2016 году в суды направлено 29 исков о понуждении лесопользователей к исполнению мероприятий по воспроизводству лесов. В результате реализации мер прокурорского реагирования площадь поставленных на кадастровый учет земель лесного фонда увеличилась с 8,5 до 16,3 млн гектаров. Скоординированными мерами удалось добиться увеличения в 2016 году по сравнению с 2015 годом количества выявленных незаконных рубок с 367 до 503, переданных в следственные органы уголовных дел по таким фактам — с 284 до 425. В ходе дискуссии участники форума обратили особое внимание на несвоевременность проведения лесопожарными учреждениями мероприятий по ремонту техники для тушения пожаров, вакцинации задействованных в пожаротушении лиц, их обучения.
Не менее остро в Забайкальском крае стоят вопросы, связанные с охраной земель, проблемы загрязнения атмосферного воздуха, вод и охраны водных биологических ресурсов. До сих пор в большинстве муниципальных образований не приняты программы по охране земли и повышению плодородия почв, не организован надлежащий муниципальный земельный контроль. За два года прокурорами опротестовано порядка 50 незаконных муниципальных правовых актов о предоставлении земель сельхозназначения и в водоохранных зонах под размещение свалок бытовых отходов. Объем сбросов в поверхностные водные объекты загрязненных сточных вод за последние два года составил 166 млн кубометров. Ежегодно прокурорами принимается до 100 различных мер, направленных на ликвидацию источников загрязнения в водоохранных зонах, в охранных зонах скважин, используемых для водоснабжения, устранение иных нарушений. Только после вмешательства прокуроров органами местного самоуправления девяти районов были утверждены правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. В шести районах, краевом центре пресечены факты неправомерного предоставления земельных участков на прилегающих к водному объекту территориях.
Чита более 35 лет включается в список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. Как показали прокурорские проверки, имеющиеся в городе котельные работают с неисправным газоочистным оборудованием или без такового. В связи с этим прокурорами в 2016 году приняты меры реагирования к более 60 хозяйствующим субъектам.
В Забайкальском крае действуют порядка 13 различных органов и специализированных учреждений, которые наделены контрольно-надзорными полномочиями в природоохранной сфере. Практика прокурорского надзора показывает, что они не всегда реализуют надлежащим образом свои полномочия.
Во время состоявшейся дискуссии участники форума обменялись мнениями и обсудили пути решения проблем в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды в крае.
Итоги форума будут использованы в работе органов прокуратуры по дальнейшему взаимодействию с контролирующими и правоохранительными органами, органами государственной власти края, общественными институтами, представителями экспертного сообщества.
Участники форума также имели возможность ознакомиться с тематической выставкой художественных картин, фотографий, детского творчества «Родное Забайкалье», посвященной Году экологии.
Прокуратура
Забайкальского края