4 февраля 2014 года в Совете Федерации состоится первое в этом году заседание Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ. Одной из тем, которые будут обсуждаться на заседании, станет вопрос «О приоритетных направлениях культуры в РФ и совершенствовании ее законодательного обеспечения».
Предлагаем вам комментарии членов Президиума Совета законодателей, руководителей законодательных органов Калининградской, Томской, Владимирской областей и Республики Татарстан на данную тему.
Владимир Киселев, Председатель Законодательного Собрания Владимирской области, член Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ:
2014 год – Год культуры, это – определенный стимул для стратегических решений. И до 2014 года культура финансировалась, но как? По остаточному принципу. Увеличение объемов, к примеру, во Владимирской области, шло всего на 6-8% по сравнению с прошлыми годами. С 2013 года началось существенное увеличение финансирования сферы культуры: 600 млн. рублей, повышение на 43,5 % по сравнению с 2012 годом. В этом году на культуру выделено 900 млн. рублей. Прогнозы на 2015 и 2016 годы – 1,3 и 1,8 млрд. рублей соответственно.
По инициативе Губернатора С.Ю. Орловой во Владимирской области разработана Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы». Более 12 млрд. рублей планируется направить из бюджетов разных уровней для решения задач, поставленных программой.
Общее увеличение финансирования сферы культуры позволит нам к 2018 году довести среднюю заработную плату работников культуры до средней по региону (зарплата будет постепенно повышаться в рамках работы над «майскими» Указами Президента), уже сейчас мы идем с опережением плановых показателей;
В регионе предусмотрена и ежемесячная компенсация за наем жилых помещений работникам государственных учреждений культуры (8 тыс. на семью ежемесячно). В планах развитие и модернизация учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области (клубов, библиотек и т.д.). На эти цели будет выделяться по 30 млн. рублей в год. Деньги пойдут на ремонт, противоаварийные работы, противопожарные мероприятия. К 2020 году количество учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии в малых городах и селах Владимирской области, составит 90%.
Сегодня, мы констатируем, что местный поселковый уровень фактически не справляется с полномочиями в сфере культуры: на это нет ни денег, ни кадров. Поэтому мы предлагаем внести изменения в 131 ФЗ и перераспределить полномочия в сфере культуры с поселкового на районный уровень, естественно, с поддержкой регионального и федерального бюджетов. Кроме этого, мы поддерживаем предложения В.В. Путина о передаче с муниципального на региональный уровень системы дополнительного образования, в том числе, и школ искусств. Думаю, что нам вместе с Госдумой и Советом Федерации нужно приложить усилия, чтобы уже с 1 сентября 2016 года учреждения дополнительного образования перешли на региональный уровень, и кроме этого получали поддержку из федерального бюджета.
Уверен, что Год культуры позволит нам увидеть самобытность и уникальность не только Москвы и Санкт-Петербурга, которые традиционно – центры культурной жизни, – но и почувствовать незабываемый колорит регионов. Об этой тенденции – увеличении знаковых «культурных точек роста» — говорят два глобальных общероссийских мероприятия, которые пройдут во Владимирской области:
— Форум деятелей культуры и искусства ЦФО (4-5 апреля) (совместное мероприятие с Министерством культуры);
— 5-й парламентский форум «Историко-культурное наследие России» (18-19 июня).
Особенно актуальны такие масштабные научно-культурные мероприятия в год 990-летия Суздаля – нашего уникального города-музея. Празднование будет проходить с 8 по 10 августа.
Важно также, чтобы культура максимально была связана со сферой образования, ведь наше культурное наследие – стратегический образовательный ресурс 21 века, благодаря которому станет возможным не просто сохранение, но и дальнейшее процветание нашего государства. Поэтому особое внимание мы будем уделять образовательно-культурном
Позволю себе напомнить, что в октябре 2013 года на заседании Совета по культуре и искусству В.В. Путин подчеркнул: «Культура является основой нашей национальной и государственной идентичности». Глава государства определил культуру как «свод нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности, один из ключевых символов российской государственности и исторической преемственности…». Уверен, что те перспективы и возможности, которые открывает перед нами год культуры, не будут упущены.
Оксана Козловская, председатель законодательной Думы Томской области, член Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ:
Говоря о качестве человеческого капитала, мы зачастую сводим все к экономическим показателям — заработная плата, доходы и так далее. Между тем, человеческий капитал включает в себя показатели здоровья, образования, культуры самого человека и культуры среды проживания.
Международные эксперты отмечают, что 70% инноваций в мире создаются не в технологической, а в гуманитарной сфере, что культура уже давно стала отраслью экономики. А экономика культуры – это, прежде всего, экономика обслуживания свободного времени.
Важно, что основными приоритетами Года культуры в России названы развитие культурной среды в малых городах и селах, сохранение национальных культур, возрождение сельской интеллигенции. Но не менее значимой задачей является ликвидация межпоколенческого культурного разрыва. Культурные ценности тех, кто родился до 80-х годов минувшего века и тех, кто позже — это, как принято говорить, две большие разницы.
Все это требует новых подходов и новых инструментов в государственной культурной политике, основы которой по поручению Президента России должны быть подготовлены уже к первому апреля этого года. Думаю, что и региональным парламентам необходимо сформулировать свое видение развития культурной политики и включить эти позиции в Планы законотворческой деятельности.
В Томской области более шестисот различных учреждений культуры и искусства. Здесь работает около 5 тысяч человек (или 1,5% от общей численности работников). Средний возраст специалистов приближается к 50 годам.
Если говорить о финансировании отрасли, в бюджете на 2014-й год заложено почти 1,2 млрд. руб. (или 2, 3% от всех расходов областного бюджета). Напомню, что в России – это 0,7 %. Доходы от внебюджетной деятельности – это еще около 200 млн. руб. (причем, только по областным автономным учреждениям).
Немало сделано за последние годы и в развитии профессиональных коллективов, материальной базы учреждений культуры: Но, все же, на селе эти учреждения пока не стали настоящими центрами культуры, и большая часть выделенных бюджетных средств по-прежнему тратится на их содержание.
Министерство культуры РФ предложило новый подход: в малых городах и поселках создать многофункциональные центры, объединив на одной площадке усилия и средства разных ведомств и уровней власти.
В прошлом году в конкурсном отборе приняли участие 90 заявок из 58 регионов. Десять городов стали победителями. Среди них – наш город Асино. На создание Центра выделяется 100 миллионов рублей из бюджетов всех уровней. Мы готовы на базе этого проекта отработать новую модель культурного центра, которую в дальнейшем можно тиражировать в других муниципальных образованиях.
Понятно, что эффективность работы таких центров напрямую будет зависеть от наличия профессиональных кадров. Однако пока лишь 15 — 20% выпускников нашего колледжа культуры выбирают работу по специальности в Томской области.
Одна из главных причин — низкая заработная плата. Не смотря на то, что за последние два года ситуация изменилась. Только в прошлом году средняя зарплата в отрасли выросла на 36%. В 2014 году прирост составит еще 20%, и зарплата превысит 21 тысячу рублей. А это уже выше, чем в ряде отраслей реального сектора экономики, особенно на селе (ЛПК, АПК, торговля).
Особая тема — подвижничество в сфере культуры. Здесь поощрения заслуживают те люди и творческие коллективы, которые по зову сердца занимаются такой работой.
И примеров у нас немало. Именно с подвижничества начинались томский театр-студия «Индиго», где актерами являются дети с ограничениями по слуху. (В прошлом году они получили диплом на всероссийском фестивале особых театров). Дэнс-команда «ЮДИ», где танцуют ребятишки с проблемами по здоровью из детских домов и интернатов. Асиновский центр «Сибирская усадьба Н.А.Лампсакова», который получил президентский грант на создание музея истории Гражданской войны. И этот список можно продолжать!
Такие коллективы и их организаторы – культурное достояние региона. Поэтому на первом в 2014 году собрании Законодательной Думы Томской области мы договорились с депутатами учредить пять ежегодных грантов Думы за подвижничество в сфере культуры.
Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, член Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ Фарид Мухаметшин:
Знаменательно, что в 2014 году, объявленном Президентом РФ Владимиром Путиным Годом культуры, свое первое заседание Совет законодателей Российской Федерации посвящает обсуждению приоритетных направлений культурной политики страны. Власть должна создавать условия для сохранения материального и нематериального наследия, чтобы будущие поколения не теряли огромный культурный пласт, накопленный их предками, в котором важен как каждый отдельный памятник культуры, так и этнические традиции, обычаи, быт и уклад, фольклор, а в первую очередь языки малых народов.
В свое время меня потрясли данные о количестве мировых языков, находящихся на грани исчезновения. ЮНЕСКО, которая начала активно заниматься этой проблемой, представила информацию о приблизительно 2500 языков, находящихся на грани вымирания. Каждые 15 дней в мире «умирает» один язык, в год – 24 языка. Это более чем тревожные цифры. А ведь с языком уходят в небытие и уникальные знания, представления о мире, накопленные тем или иным народом.
Сейчас важно, чтобы вопросы сохранения нематериального наследия стали одним из основных ориентиров политики в области культуры. А для этого, в первую очередь, необходимо серьезное обновление имеющейся сегодня законодательной базы. Совместными усилиями ученым, практикам и законодателям со всей страны предстоит начать нелегкий путь по решению этой глубокой, я бы сказал глобальной, общемировой проблемы.
Марина ОРГЕЕВА, председатель Калининградской областной Думы, член Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ:
«О приоритетных направлениях культурной политики в Российской Федерации и совершенствовании ее законодательного обеспечения» — тема первого заседания Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.
В частности, состоится обмен мнениями относительно перспектив дальнейшего развития законодательства о культуре, комплекса мер, направленных на сохранение нематериального культурного наследия народов, населяющих нашу страну, совершенствования профильного федерального закона. Тема заседания не случайна, так как в России проходит Год культуры.
Надеюсь, именно в Год ускорится решение проблем в данной сфере. Ведь именно Культура и есть тот самый путь к свету и благополучию, по которому должно идти любое цивилизованное общество.
Считаю необходимым обратить внимание на один из вопросов повестки дня предстоящего Президиума — о повышении роли сельской интеллигенции в реализации государственной культурной политики. С тезисом о том, что наше село испокон века играло и продолжает играть важную роль в сохранении многонациональной культуры и традиций народов России, едва ли кто будет спорить. По сути, сельская интеллигенция — животворящий родник, подпитывающий нашу культуру, позволяя ей сохранять самобытность. Однако сейчас, в эпоху урбанизации и глобализации, этот родник ощутимо нуждается в защите.
О мерах, которые необходимо принимать на государственном уровне для поддержания поддержки культуры на селе, буду говорить в ходе выступления на заседании. В частности, о необходимости увеличивать размер денежного содержания сельских работников культуры, улучшать их жилищные условия. На мой взгляд, эти меры будут способствовать решению проблемы острого кадрового голода. Конечно, это потребует дополнительных бюджетных затрат. В противном случае, неминуемы застой и деградация, что нанесет серьезнейший, а может быть, и непоправимый ущерб всей российской культуре. Не так давно Президент констатировал, что мы еще очень слабо инвестируем в культуру, которая может стать мощным фактором продвижения нашего государства на глобальных рынках.
Буду также поднимать вопрос о неравномерной доступности услуг учреждений культуры. Значительная часть россиян (в основном это люди из сельской глубинки) по-прежнему сталкивается с острым дефицитом качественного культурного продукта. На это обстоятельство нельзя закрывать глаза.
Полагаю, в Год культуры необходимо организовать в сельской местности проведение серий благотворительных концертов и иных мероприятий с участием выдающихся мастеров отечественной культуры. Очень надеюсь на то, что все эти предложения найдут у коллег понимание и поддержку.