Бюджет-2021 получил первое «добро»
При трех голосах «за» и двух воздержавшихся комитет по государственной политике и местному самоуправлению рекомендовал коллегам принять в первом чтении проект бюджета на следующий год.
Министр финансов Вера Антропова озвучила депутатам основные параметры краевого бюджета на 2021 год. Его доходная часть составит 84,3 млрд рублей с ростом на 10,6 млрд рублей к первоначальным показателям бюджета текущего года. Расходы запланированы в объеме 85,2 млрд рублей, что почти на 9 млрд рублей больше, чем в 2020-м году. Дефицит составит 1 млрд рублей.
Глава ведомства подчеркнула, что бюджет-2021, как и в предыдущие годы, — социально направленный, все социальные расходы предусмотрены в нем в полном объеме. Они составят 55,8 млрд рублей или 65,5% в общем объеме расходов. Зарплата предусмотрена на 11,5 месяцев. Кроме того, зарезервированы средства на оплату труда в объеме 2 млрд рублей, которые распределены по двум уровням бюджета: 1 млрд на государственные учреждения и чуть больше 1 млрд — на субсидии муниципальным образованиям на оплату труда.
Что касается финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, то она, по словам Веры Антроповой, предусмотрена в объеме 5,9 млрд рублей с ростом на 0,8 млрд рублей. Средства запланированы в виде двух мероприятий — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 4,8 млрд рублей и субсидии на заработную плату в размере 1,1 млрд рублей. Кроме этого, муниципалитетам дополнительно предусмотрен норматив отчисления по НДФЛ в объеме 3,7 млрд рублей. Также в виде иных межбюджетных трансфертов и субсидий органам местного самоуправления предусмотрено 6,8 млрд рублей на организацию горячего бесплатного питания, ремонт социальных объектов и дорог, благоустройство общественных территорий, обновление оборудования муниципальных учреждений культуры и образования.
Особенности бюджета-2021 отметила председатель Контрольно-счетной палаты края Светлана Доробалюк, подчеркнув, что на этот раз речь не идет о нехватке бюджетных ассигнований на выплату заработной платы не только по краевому, но и в целом по консолидированному бюджету. «Резервы, предусмотренные по миллиарду в фонды заработной платы по краевым учреждениям и муниципальным образованиям, говорят о том, что потребности по заработной плате будут закрыты в полном объеме», — отметила она. При этом, как подчеркнула глава КСП, назвать документ бюджетом развития просто невозможно. «Мы не закрываем все потребности по расходам на 2021 год примерно на 11 млрд рублей. Мы сейчас только-только начали закрывать первоочередные потребности по расходам на заработную плату, текущие коммунальные платежи», — отметила Светлана Доробалюк.
Говоря о поддержке муниципалитетов, глава КСП края обозначила тему межбюджетных отношений. Соответствующий законопроект за авторством Минфина региона сейчас, по ее словам, находится на экспертизе в Контрольно-счетной палате. «Есть замечания к нему, но в части поддержки муниципальных образований этот проект закона действует прямолинейно», — подчеркнула Светлана Доробалюк. По ее словам, обеспокоенность ведомства вызывают семь районов Забайкалья, где в структуре всех доходов доля фонда оплаты труда превышает 65%. Это Акшинский, Александрово-Заводский, Забайкальский, Калганский, Нер-Заводский и Петровск-Забайкальский районы. Правительству края, по мнению главы КСП, необходимо взять на контроль эти муниципальные образования.
При обсуждении проекта бюджета-2021 депутаты комитета задали министру финансов вопросы, касающиеся размера оплаты труда в бюджетной сфере, развернутой инвестиционной программы строительства и капитального ремонта социальных объектов, обеспечения местами в детсадах детей до 3 лет, а также поддержки системы «Безопасный город» и местных дорожных организаций. Как по итогам обсуждения подчеркнул глава комитета Сокто Мажиев, комитет в ближайшее время сформирует свои предложения и направит их в профильный комитет по бюджетной и налоговой политике. По итогам голосования комитет рекомендовал Законодательному Собранию принять проект бюджета-2021 в первом чтении. Отметим, что рассмотрен он будет 23 декабря на декабрьской сессии регионального парламента.
***
В 2021 году в Забайкалье начнется реализация региональной программы развития овцеводства
Вместе с тем, на ее финансирование в проекте бюджета на 2021 год предусмотрена лишь четвертая часть средств от потребности. Депутаты профильного комитета по аграрной политике и природопользованию предписали Минфину восполнить этот пробел в процессе исполнения бюджета.
Как доложила парламентариям министр финансов края Вера Антропова, на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкалья в 2021 году в проекте бюджета предусмотрен 1 млрд рублей. По сравнению с нынешним годом финансирование увеличится на 25 млн рублей или на 2,5%. Значительная часть средств, а это 600 млн рублей, будет направлена на поддержку отраслей растениеводства и животноводства. По 200 млн рублей предусмотрено на поддержку малых форм хозяйствования, а также на техническую и технологическую модернизацию отрасли. Впервые, по ее словам, в главном финансовом документе края будет предусмотрена поддержка программы развития овцеводства.
Вместе с тем, как заметил зампред парламентского комитета Анатолий Вершинин, на реализацию программы в 2021 году предусмотрено лишь 25,5 млн рублей, в то время как по расчету программы эта сумма должна составлять 111 млн рублей. «Если мы будем финансировать программу только на одну четвертую, то мы ее зарубим. А она очень важна. К ее созданию было приложено немало сил и времени», — отметил парламентарий, поинтересовавшись у Минфина, будет ли в течение года возможность увеличить финансирование программы.
— Первый шаг для реализации программы нами сделан, теперь будем работать в части увеличения ассигнований. Ее приоритетность и необходимость все понимают. То, что 25 млн рублей предусмотрели, это, я считаю, уже очень хороший шаг. Начинаем работу, — ответила Вера Антропова, добавив, что главой региона перед Минсельхозом края поставлена задача работать по привлечению дополнительных ресурсов из федерального бюджета.
Как добавил министр сельского хозяйства Денис Бочкарев, первая встреча в Минсельхозе России по этому поводу уже состоялась. В 2021 году дополнительные средства по этому направлению региону выделены не будут, поскольку федеральный бюджет уже принят, но есть возможность расширить перечень получаемой поддержки. Ведомство сейчас, по словам министра, работает над соответствующими предложениями.
***
Две трети регионального бюджета в 2021 году направят на социальный блок
Депутаты комитета по социальной политике большинством голосов поддержали проект бюджета на 2021 год.
На обсуждении проекта бюджета в комитете по социальной политике присутствовал весь социальный блок регионального Правительства во главе с вице-губернатором Аягмой Ванчиковой, зампредами Инной Щегловой и Татьяной Цымпиловой, а также главами всех профильных министерств.
Министр финансов края Вера Антропова, назвав проект бюджета-2021 социальным, сообщила, что на социальные программы в нем предусмотрено 56 млрд рублей, что составляет 65,4% в общем объеме расходов. Она подчеркнула, что все социальные расходы субъекта предусмотрены в полном объеме – на социальные выплаты гражданам будет направлено 12,9 млрд рублей, на поддержку семей с детьми 8,8 млрд рублей. В полном объеме предусмотрены средства и на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 7,3 млрд рублей.
Помимо всех социальных гарантий, на развитие социальной инфраструктуры в 2021 году будет направлено 25,3 млрд рублей. Как подчеркнула Вера Антропова, это не текущие, а именно капитальные расходы на территориях муниципальных образований. В частности, речь идет о реализации 11 национальных проектов на сумму 13,3 млрд рублей. По словам главы ведомства, практически по всем нацпроектам суммы региону на очередной год увеличены за исключением сферы здравоохранения – в этой отрасли в 2021 году будет реализовываться новый проект «Модернизация первичного звена здравоохранения».
Как пояснила министр здравоохранения края Анна Шангина, программа рассчитана на 5 лет с общим объемом финансирования 5,3 млрд рублей. В 2021 году из них будет освоено порядка 1 млрд рублей. За весь период ее действия в Забайкалье планируется капитально отремонтировать 71 объект, построить 10 объектов, приобрести более 200 единиц автотранспорта и медицинское оборудование.
Как отметила министр финансов, в следующем году впервые за всю практику планируются расходы на разработку проектно-сметной документации на строительство двух пансионатов для пожилых людей. Как пояснил министр труда и социальной защиты населения Евгений Казаченко, это современные дома-интернаты нового поколения. Проекты сейчас находятся в стадии разработки, в 2021 году они должны быть готовы. Финансирование их строительства зависит от степени готовности ПСД и может начаться в 2022-2023 годах. Ориентировочно, стоимость этих объектов составит 1 млрд рублей.
На обеспечение жилищных условий отдельным категориям граждан в 2021 году будет направлено 1,7 млрд рублей. По словам Веры Антроповой, основное увеличение – почти в два раза – произошло по статье приобретения жилья для детей-сирот. На эти цели будет выделено почти 800 млн рублей (в 2020 году – 320 млн рублей). Как отметил Евгений Казаченко, за последние полтора года региону удалось достичь увеличения стоимости одного квадратного метра жилья, что всегда было камнем преткновения в решении этой проблемы. Министр не исключил, что в дальнейшем сумма на жилье сиротам будет корректироваться в сторону увеличения, потому что есть определенная поддержка со стороны федерального центра.
При обсуждении параметров бюджета депутатов комитета больше всего волновали вопросы в сфере здравоохранения — снижения кредиторской задолженности, помощи моностационарам в приобретении пцр-лабораторий и компьютерных томографов, мер поддержки и стимулирования забайкальских врачей.
Глава Контрольно-счетной палаты края Светлана Доробалюк, анализируя проект бюджета, обратила внимание на расчетную стоимость территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на 2021. По расчетам Минздрава она составляет 3,9 млрд., однако в бюджете предусмотрено лишь 2,1 млрд рублей – это 54% от потребности. «Надеюсь, что в процессе исполнения бюджета вернемся к этому вопросу. Если оставить все на таком уровне, то будут негативные последствия», — подчеркнула она.
***
На поддержку малого и среднего бизнеса Забайкалья заложено 193 млн. рублей
Это в 2,5 раза меньше, чем в 2020 году. Депутаты заявили о необходимости увеличения этой статьи расходов в бюджете края.
Как доложила на заседании парламентского комитета по экономической политике и предпринимательству глава Минфина края Вера Антропова, в 2021 году на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства будет направлено 193 млн. рублей. Основная часть этих средств, а именно 152 млн. рублей, уйдет на акселерацию МСП, ещё 40 млн.рублей предусмотрено на легкий старт и создание комфортных условий для ведения бизнеса.
Снижение финансирования на поддержку малого и среднего предпринимательства к уровню текущего года произошло на 450 млн. рублей. По словам министра финансов края, в текущем году дополнительные денежные средства на поддержку местного бизнеса поступили за счет федерального гранта, который край получил по итогам деятельности органов власти в размере 450 млн. рублей и на меры поддержки в связи с пандемией в сумме 36 млн. рублей. — «Это были разовые решения, поэтому в 2021 году эти суммы не предусмотрены», — сказала Вера Антропова.
По мнению парламентариев, сумма на реализацию мер поддержки предпринимателей в следующем году слишком мала. Профильному ведомству они адресовали просьбу предусмотреть в ходе исполнения бюджета дополнительные средства на эту статью расходов. Позицию депутатов поддержал заместитель руководителя КСП Забайкалья Сергей Замешаев, он обратил внимание на то, что численность работников в сфере МСП в Забайкалье каждый год снижается. «Оборот малого и среднего предпринимательства на душу населения в нашем регионе ниже российского в четыре раза и в три раза — по ДФО. Мы считаем, что нужно найти возможность и помочь предпринимателям, особенно в нынешних условиях», — сказал Сергей Замешаев.
***
Андрей Лим: Многотысячные тюрьмы для собак будут не нужны
Госветслужба края предложила передать муниципалитетам полномочия по обращению с безнадзорными животными. При этом, согласно документу, вместо нынешнего полугодового содержания в питомнике отловленные собаки уже через 20 дней будут возвращены в естественную среду обитания. Законопроект поддержан профильным комитетом и будет рассмотрен на очередном заседании регионального парламента 23 декабря.
Представляя законопроект депутатам комитета по аграрной политике и природопользованию, руководитель Государственной ветеринарной службы края Андрей Лим пояснил, что документ был разработан в связи с вступлением в силу с 1 января этого года некоторых положений федерального закона об ответственном обращении с животными. При этом он подчеркнул, что в новой редакции регионального закона предлагается принципиально новый подход к решению проблемы безнадзорных животных.
В соответствии с действующим законом края полномочием по содержанию безнадзорных животных наделены органы местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края. При этом отлов и транспортировку таких животных осуществляют станции по борьбе с болезнями животных. Как утверждает Анатолий Лим, в таком варианте закон уже не работает. В частности, полномочием по содержанию безнадзорных животных наделены только 11 районов Забайкалья. При этом лишь 6 из них фактически их исполняют.
— Есть печальная практика, когда некоторым районам в рамках этого закона выделяются очень серьезные деньги, но они их держат буквально до ноября и потом возвращают в бюджет. Они даже не пытаются провести торги, чтобы найти специализированные организации, — рассказывает главный ветврач края. Присутствующая при обсуждении министр финансов края Вера Антропова подтвердила: за несколько лет действия закона его финансирование ни разу не было использовано в полном объеме.
Как утверждают авторы законопроекта, теперь все эти вопросы урегулированы федеральным законом. «Есть общепринятая практика по Российской Федерации, где полномочия в области безнадзорных животных осуществляют муниципалитеты. Они владеют информацией о владельцах животных, о количестве животных без владельцев и о местах их обитания на территориях муниципалитетов. Мы передаем муниципалитетам все полномочия вместе с финансированием», — отметил Андрей Лим, уточнив, что районам не надо будет физически осуществлять эту деятельность. Их задача — проведение торгов по поиску специализированных организаций, которые смогут выполнять весь комплекс работ по отлову, транспортировке, стерилизации, вакцинации, идентификации, содержанию и выпуску собак в естественную среду.
По мнению Андрея Лима, недостатка в таких организациях не будет, поскольку новый закон принципиально меняет подход к методике и привлекателен с экономической точки зрения. К примеру, по действующему закону на одно животное выделяется порядка 8 тысяч рублей, при этом срок его содержания в приюте составляет полгода. В новом варианте закона весь комплекс работ обойдется бюджету в 7,2 тысячи. «Но животное будет проходить весь этот цикл не за 6 месяцев, а за 20 дней. Не надо строить массу приютов. Отловленные животные будут идти по конвейеру – поступили, через 20 дней вернулись в среду обитания. Многотысячные тюрьмы для собак будут не нужны», — аргументирует Андрей Лим.
Что касается финансирования, то на реализацию действующего закона на 2020 год было предусмотрено чуть больше 21 млн рублей. Предложенный законопроект, в случае его принятия, потребует дополнительных средств из краевого бюджета в размере 14,4 млн рублей. Министр финансов Вера Антропова подтвердила, что все расчеты согласованы с ведомством. Как предполагают финансисты, в дальнейшем потребность в финансировании будет уменьшаться, поскольку стерилизованные животные перестанут размножаться и постепенно этот вопрос будет решен.
Впрочем, отличную от этой точку зрения высказал зампред Контрольно-счетной палаты Сергей Замешаев, назвав расчеты неправильными. Он подчеркнул, что к концепции законопроекта у ведомства замечаний нет, но вот с методикой расчета аудиторы в корне не согласны. Андрей Лим в свою очередь признал, что идеальный документ сейчас получить невозможно, все недочеты можно будет учесть только в процессе работы. «На федеральном уровне нет единой методики, каждый регион разрабатывает их самостоятельно методом проб и ошибок. Нам надо привести законодательство к общепринятой практике, ну а с механизмами, соглашусь, придется еще поработать», — отметил руководитель ветслужбы.
Депутаты комитета единогласно согласились с необходимостью принятия закона, отметив, что его технические недочеты возможно будет исправить в процессе исполнения. Зампред парламентского комитета Анатолий Вершинин довел до Минфина опасения многих глав муниципалитетов, которые «не в восторге от перспективы получить такие полномочия без соответствующего финансирования». Вера Антропова заверила депутатов – переданные полномочия будут обеспечены финансированием.
***
Ассоциация сирот и выпускников детских домов Забайкалья объявила конкурс на создание эмблемы
Об условиях и сроках проведения творческого конкурса рассказал член Молодежного парламента при Законодательном Собрании края, один из организаторов конкурса Павел Соломин.
Как сообщил молодой парламентарий, конкурсные работы принимаются с 1 декабря по 25 декабря, подведение итогов состоится перед самым Новым годом. Его участниками могут стать юридические и физические лица, авторы и авторские коллективы.
Конкурс проводится на условиях открытого состязания. Для организации и подведения итогов конкурса совет Ассоциации сформирует экспертную комиссию. Окончательное решение об итогах конкурса, присуждении дипломов, а также о выборе официальной эмблемы Ассоциации сирот и выпускников детских домов Забайкальского края принимается открытым голосованием на заседании координационного Совета.
— Сегодня идет большая работа по созданию Ассоциации сирот и выпускников детских домов Забайкалья. На данном этапе прорабатывается Устав, как минимум раз в неделю встречаемся с министром социальной защиты населения и Уполномоченным по правам ребенка, работаем с юристами. Надеюсь, в следующем году уже зарегистрируемся как НКО. А сейчас у нас идет конкурс по созданию эмблемы нашей Ассоциации. На ней, конечно, должны быть символы края, в остальном фантазию не ограничиваем, — сообщил член Молодежного парламента Павел Соломин.
Проект символики должен соответствовать статусу, нормам и правилам геральдики и эмблематики. Оцениваться работы будут по таким критериям как соответствие целям конкурса; универсальность, лаконичность и понятность для населения, а также художественность и эстетичность.
На конкурс представляются материалы в графическом (рисунки), печатном и электронном виде, а также сведения об авторе (авторах) в произвольной форме с указанием их координат. Работы на СD и бумажных носителях направляются по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Нагорная, 84, ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края, почтой или по e-mail: pavel.solomin.85@mail.ru Тел. для справок +79144466994
Павел Соломин призывает всех желающих принять участие в конкурсе, а также приглашает единомышленников вступать в ряды Ассоциации сирот и выпускников детских домов Забайкалья.
— Сейчас набираем актив и попечительский совет организации. Приглашаем вступать всех выпускников, обещаем юридическую и психологическую помощь. Как молодая организация мы будем рады видеть в своем попечительском совете неравнодушных предпринимателей, которые возможно сами являются выпускниками детдомов. Мы готовы к сотрудничеству с компаниями, которые могли бы помочь с трудоустройством детей-сирот, — сказал Павел.
Также молодой парламентарий поделился планами работы Ассоциации сирот и выпускников детских домов Забайкалья на ближайшую перспективу.
— В планах заниматься постинтернатным сопровождением – это помощь в трудоустройстве и адаптации. Мы намерены посещать детские дома, проводить беседы с будущими выпускниками, устраивать встречи выпускников разных лет. Конечно, планируем принимать участие в грантах, рассчитываем на губернаторские и президентские. Будем сотрудничать с организацией «Дети всей страны» — это всероссийская ассоциация детей-сирот. Ну, и сегодня я, как член Молодежного парламента вошел в состав комиссию по приемке жилья, в этом направлении тоже будем активно работать, — поделился Павел Соломин.
Отдел по освещению деятельности Законодательного Собрания