Кон Ен Хва: Все наши инициативы народные, потому что рождены из повседневных проблем
17–18 сентября в Чите впервые прошло заседание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
Представители дальневосточных парламентов рассмотрели 17 вопросов, 12 из которых затрагивают ключевые темы жизни макрорегиона: от ипотечных программ и расселения аварийного жилья до поддержки участников СВО и развития агробизнеса.
Забайкальский край предложил три инициативы. Это закрепление ГОСТов для чёткого определения формата общепита (чтобы пресечь маскировку «наливаек» под кафе), увеличение финансирования агростартапов для создания рабочих мест на селе и усиление ответственности за шум от авто — штраф за громкий выхлоп и музыку предлагается повысить с 500 до 2,5 тысяч рублей.
— Все вопросы повестки — «народные», потому что рождены из повседневных проблем, с которыми сталкиваются жители, — отметил спикер Заксобрания Забайкалья Кон Ен Хва.
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» создана в апреле 1995 года. В ее состав входят 11 законодательных (представительных) органов субъектов Дальнего Востока и Забайкалья.
***
Парламентарии ДФО просят закрепить на федеральном уровне ГОСТы при определении типов объектов общепита
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» направит в Правительство РФ соответствующее обращение.
Предложение Забайкальского края на общем собрании ПАДВЗ озвучил глава Заксобрания края Кон Ен Хва. Он агрументировал, что при определении типа и класса предприятий общественного питания должны применяться национальные стандарты РФ (или прямая ссылка на конкретный стандарт). Цель инициативы — пресечь злоупотребления, когда под видом кафе или баров фактически ведётся круглосуточная розничная продажа алкоголя, и унифицировать правоприменение по стране.
— Сейчас закон № 171-ФЗ разрешает продажу алкоголя в общепите только в ресторанах, барах, кафе и буфетах, но действующий ГОСТ, классифицирующий типы предприятий общепита, введён для добровольного применения. Судебная практика трактует ГОСТ как не содержащий лицензионных требований, из-за чего регионы сталкиваются с разночтениями и попытками «маскировать» наливайки под рестораны, вплоть до формальной смены типа предприятия для обхода ограничений по времени продажи, — пояснил забайкальский спикер.
Ряд субъектов ДФО уже пытались закрепить обязательность соблюдения ГОСТа на своём уровне, в том числе Амурская область и Республика Саха (Якутия), однако единых федеральных норм нет; в Забайкальском крае положения регионального закона о необходимости соблюдения требований ГОСТа признаны недействующими и оспариваются в апелляции. Это усиливает правовую неопределённость.
Минфин РФ и Росстандарт при этом указывают: ни в 171-ФЗ, ни в Правилах оказания услуг общепита типы предприятий и их идентификационные признаки не определены. Вместе с Роспотребнадзором эти ведомства считают возможным закрепить ссылку на национальные стандарты в соответствующих НПА. Ассоциация в своем обращении адресовала Правительству просьбу организовать межведомственную работу по подготовке таких изменений.
— По нашему мнению, единые критерии помогут пресекать незаконную продажу алкоголя под вывеской общепита, снизят коррупционные риски и обеспечат одинаковые правила игры для бизнеса и надзорных органов во всех регионах, — заключил Кон Ен Хва.
Предложение Забайкальского края поддержано единогласно.
***
Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» попросила Правительство РФ усилить поддержку малого агробизнеса
Инициативу Забайкальского края на общзем собрании ПАДВЗ озвучил Кон Ен Хва.
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» направит в Правительство РФ обращение с предложениями по совершенствованию мер господдержки для малых сельхозпредприятий в регионах ДФО. Главные акценты — увеличение финансирования, сохранение доступных грантовых инструментов и распределение средств с учётом реального спроса в субъектах.
Почему это важно. В округах Дальнего Востока высокий потенциал агробизнеса, но фермеры часто упираются в отсутствие стартового капитала. Самым востребованным инструментом последних лет стал грант «Агростартап» (постановление № 717). Спрос — кратно выше предложения: только в Забайкальском крае каждый год подаётся 120–190 заявок, а получают поддержку 10-33 проектов.
Проблема с текущими лимитами. Из-за дефицита средств регионы вынуждены сокращать максимальный размер гранта (в 2025 году — более чем на 50%), что при нынешних ценах на технику, стройматериалы и услуги урезает масштабы проектов и тормозит развитие хозяйств.
Что меняется с 2026 года. Стартует федеральный проект «Развитие малого агробизнеса», который объединит меры поддержки в единую программу. В опубликованной модели «Агростартап» как отдельный грант не предусмотрен — вместо него планируется грант на развитие фермерского хозяйства.
Предложения Ассоциации:
— Увеличить общий объём финансирования по линии новой программы, чтобы покрыть реальный спрос в ДФО и дать фермерским проектам достаточный «старт»;
— Ввести критерий распределения: учитывать количество заявителей в регионе за отчётный период — это выровняет доступ к поддержке и направит деньги туда, где спрос подтверждён;
— Сохранить и расширить приоритет для ветеранов и участников СВО (в Забайкалье в 2024-2025 гг. поддержку получили 24 проекта этой категории), закрепив понятные преференции в правилах.
«Для Дальнего Востока гранты — это не просто субсидии, а механизм удержания людей на земле: новые рабочие места, переработка, локальная продовольственная безопасность. При достаточном финансировании и справедливом распределении региональные хозяйства смогут масштабироваться, а не выживать по минимальной смете», — прокомментировал инициативу Кон Ен Хва.
По мнению законодателей, расширение программы с учётом предложенных параметров замедлит отток населения, оживит локальные рынки труда и повысит конкурентоспособность сельхозпроизводителей ДФО. Ассоциация просит учесть предложения при доработке правил и распределения субсидий в рамках обновлённой Госпрограммы.
***
Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» просит распространить выплату 1 млн рублей за третьего ребёнка на все регионы ДФО
Инициативу на заседании ПАДВЗ озвучил глава Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) Алексей Еремеев.
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» обратится в Правительство РФ с предложением распространить меру господдержки семей с детьми — 1 млн рублей на погашение ипотеки при рождении третьего и последующих детей — на все субъекты Дальневосточного федерального округа. Сейчас эта выплата действует в Приморском крае (пилот с 2023 года) и ещё семи регионах ДФО по постановлению Правительства № 1070 от 9 августа 2024 года.
Как пояснил спикер Якутии, критерии включения регионов завязаны на суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей ниже среднего по ДФО, из-за чего из перечня выпадают Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия и Забайкальский край, хотя демографические вызовы там не менее остры. В связи с этим якутяне предложили унифицировать подход и закрепить выплату 1 млн рублей для всех субъектов макрорегиона.
Отдельно Алексей Еремеев привел аргументы по Якутии: крайне низкая плотность населения — 0,3 чел./км², устойчивый миграционный отток и естественная убыль, снижение рождаемости (в 2024 году минус 3,7% к 2023-му) и сокращение доли женщин репродуктивного возраста, особенно в сельской местности; при этом растёт возраст вступления в брак и рождения первенца. Всё это, по его словам, усиливает потребность в мерах, удерживающих семьи в регионе.
Ассоциация в своем обращении просит внести изменения в правила распределения федеральных субсидий по постановлению № 1070 — чтобы увеличить размер поддержки с 450 тыс. до 1 млн рублей для всех дальневосточных семей и закрепить соответствующее софинансирование из федерального бюджета. По оценке законодателей ДФО, это повысит доступность жилья, замедлит отток населения и создаст долгосрочные стимулы для рождаемости по всему Дальнему Востоку.
***
Сахалинская облдума предложила запустить федеральную программу «Земский участковый уполномоченный полиции»
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» направит в Правительство РФ обращение с инициативой утвердить с 2026 года программу «Земский участковый уполномоченный полиции» — по аналогии с «Земским доктором» и «Земским учителем». Документ одобрен на общем собрании Ассоциации 18 сентября.
По замыслу авторов, программа должна предусматривать единовременную выплату 3 млн рублей участковым, прибывающим или переезжающим на работу в сёла, рабочие посёлки, посёлки городского типа и города с населением до 50 тыс. человек, а также пакет дополнительных мер: компенсацию аренды жилья, возмещение расходов на переезд и обустройство, надбавки за работу в сельской местности, материальную помощь на старт, льготную ипотеку и компенсацию расходов на служебный транспорт.
Инициатива призвана закрыть дефицит кадров и снизить нагрузку на участковых, которые нередко остаются единственными представителями полиции в сельской местности и малых городах, выполняя значительный спектр задач профилактики и правопорядка. По данным УМВД России по Сахалинской области, на 1 июля 2025 года недокомплект аттестованного состава составлял 710 единиц (20,7%), а по линии участковых — 28,9%, что ведёт к обслуживанию нескольких участков одним сотрудником и просадке профилактической работы.
В обращении подчёркивается, что для системного решения требуется документ стратегического планирования с увязкой задач, сроков, исполнителей и ресурсов, который обеспечит приоритеты госполитики в сфере общественной безопасности и социально-экономического развития. Реализация программы, уверены спикеры ДФО, улучшит работу участковых и усилит охрану общественного порядка в сельской местности и малых городах.
***
Спикеры ДФО попросят улучшить условия льготной ипотеки для участников СВО
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» направит в Правительство РФ обращение с пакетом поправок к программе «Дальневосточная и арктическая ипотека» для участников СВО и их семей.
Как информировал председатель Заксобрания Еврейской автономной области Роман Бойко, предложения были сформулированы по итогам «круглого стола», который состоялся в регионе с участием ветеранских объединений.
Какие проблемы выявлены:
— Текущие лимиты (6 млн рублей — до 60 м², 9 млн рублей — свыше 60 м²) не покрывают рыночные цены в большинстве городов ДФО и Арктики: в ряде регионов стоимость «квадрата» превышает 160-180 тыс. рублей, а на Чукотке — свыше 260 тыс. рублей за м². Семьям приходится добирать дорогой «докредит», что становится непосильной нагрузкой;
— Минимальный первоначальный взнос установлен на уровне 20%, но банки вправе требовать больше — местами до 50%, что фактически закрывает доступ к льготе;
— «Вторичку» по программе разрешено покупать, как правило, только в сельской местности и моногородах (исключение — Магаданская область и ЧАО), тогда как в малых городах первичного рынка часто нет;
— Отдельный барьер — «жёсткая» оценка кредитной истории участников СВО
Что предлагает Ассоциация?
- Повысить максимальную сумму кредита и привязать её к средней рыночной стоимости жилья по субъектам, чтобы лимит соответствовал реальным ценам.
- Зафиксировать не только минимум, но и потолок первоначального взноса, исключив произвольное повышение банками.
- Разрешить покупку вторичного жилья по льготной ипотеке во всех населённых пунктах ДФО и Арктики, а не только в сельских территориях и моногородах.
В Ассоциации уверены, что корректировка условий расширит доступ семей к жилью, снизит долговую нагрузку и позволит быстрее закрывать жилищные вопросы защитников.
Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» инициирует увеличение надбавки на уход за инвалидами-участниками СВО
Законодатели ДФО поддержали обращение в Правительство РФ с просьбой повысить размер надбавки к пенсии на уход для участников специальной военной операции, имеющих инвалидность I группы и нуждающихся в постоянной помощи.
Инициатива подготовлена по итогам «круглого стола» в Еврейской автономной области с участием ветеранских объединений и членов Ассоциации.
Сейчас надбавка индексируется ежегодно и составляет: 1314 рублей — для получателей страховых пенсий (с 1 февраля 2025 года), 1377 рублей — для получателей пенсий по государственному обеспечению (с 1 апреля 2025 года). В районах Крайнего Севера и приравненных местностях она повышается на районный коэффициент. Однако, по оценке авторов обращения – депутатов ЕАО, даже с учётом коэффициентов этого недостаточно для оплаты реального ухода за инвалидами I группы.
Ассоциация попросит Правительство рассмотреть вопрос увеличения размера надбавки для участников СВО, которые не могут самостоятельно себя обслуживать, подчёркивая их вклад в защиту страны и необходимость адекватной социальной поддержки.
***
Парламентарии ДФО отстаивают права специалистов образовательных учреждений на льготную «Дальневосточную и арктическую ипотеку»
Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» направит в Правительство РФ обращение с предложением снять ограничения для сотрудников государственных и муниципальных образовательных организаций при участии в программе «Дальневосточная и арктическая ипотека». Документ одобрен общим собранием Ассоциации 18 сентября.
Как доложил на заседании глава Ассоциации, спикер Амурского Заксобрания Константин Дьяконов, сейчас по условиям программы на льготную ставку до 2% годовых вправе претендовать педработники, которые непосредственно ведут обучение и воспитание (при стаже в ДФО не менее 5 лет). При этом учебно-вспомогательный и административный персонал — методисты, лаборанты, младшие воспитатели, секретари учебной части, программисты, а также руководители, если они не ведут занятия, — исключены из круга получателей. В то же время в медорганизациях льгота доступна всему штату: от врачей и фармработников до административно-хозяйственных и технических служб.
Ассоциация предлагает расширить условия: допустить к ипотеке всех работников государственных и муниципальных образовательных организаций, по аналогии с действующим подходом для медицинских учреждений. По оценке авторов обращения, это улучшит жилищные условия семей работников образования, усилит мотивацию к внутренней трудовой миграции и окажет дополнительную поддержку локальному строительному рынку в регионах Дальнего Востока.
Программа «Дальневосточная ипотека» действует с 2019 года и с декабря 2023-го распространена на Арктическую зону (переименована в «Дальневосточную и арктическую ипотеку»); текущие условия утверждены решением Минфина России от 22.07.2025.
Отдел по освещению деятельности Законодательного Собрания