Р Е Ш Е Н И Е
27 февраля 2025 года № 32/175
г. Шилка
О деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» в 2024 году

Рассмотрев представленный председателем контрольно-счетной палаты Н.А. Бочковой отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» в 2024 году и руководствуясь статьей 25 Устава муниципального района «Шилкинский район», статьей 20 Положения о контрольно-счетной палате муниципального района «Шилкинский район», Совет муниципального района
решил:
1. Принять к сведению отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» в 2024 году (прилагается).
2. Опубликовать отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» в 2024 году в газете «Шилкинская правда».
С.Г. Швец,
председатель Совета
муниципального района

Приложение к решению Совета муниципального района «Шилкинский район» от 27 февраля 2025 года № 32/175

ОТЧЁТ о деятельности контрольно-счётной палаты
муниципального района «Шилкинский район» в 2024 году

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» (далее — отчет) представлен в Совет муниципального района «Шилкинский район» в соответствии с требованием п. 2 ст. 20 Положения о контрольно-счетной палате муниципального района «Шилкинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Шилкинский район» № 304 от 22.12.2011.
Отчет содержит обобщенную информацию об основных направлениях деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» в отчетном 2024 году, в том числе о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках осуществления внешнего муниципального финансового контроля, а также о планируемых направлениях деятельности на 2025 год.
1. Основные направления деятельности КСП
Основы деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района «Шилкинский район» (далее по тексту — контрольно-счетная палата, КСП) определены нормами Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края, Уставом муниципального района, Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе, Положением «О контрольно-счетной палате муниципального района «Шилкинский район».
Основная задача контрольно-счётной палаты заключается в представлении Совету муниципального района, главе муниципального района, гражданам района независимой информации о формировании и об исполнении бюджета муниципального района, о качестве проектов правовых муниципальных актов, требующих выделения бюджетных средств, законности, эффективности и результативности органов местного самоуправления (муниципальных органов) по управлению и распоряжению муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.
Ежегодно в рамках заключенных Соглашений контрольно-счётной палатой осуществляются полномочия контрольно-счётных органов по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в трех городских поселениях и одиннадцати сельских поселениях, входящих в состав муниципального района «Шилкинский район» (далее — городские и сельские поселения, поселения), то есть был обеспечен на 100% внешний муниципальный финансовый контроль в поселениях, не имеющих контрольно-счетного органа. Полномочия осуществляются за счет передачи из бюджетов городских и сельских поселений иных межбюджетных трансфертов.
Итоги деятельности: контрольная, экспертно-аналитическая, организационная, информационная и иная деятельность контрольно-счётной палаты в 2024 году осуществлялась в соответствии с Планом работы контрольно-счётной палаты, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно и формируется исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного внешнего муниципального контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований муниципального района «Шилкинский район» по всем видам и направлениям деятельности с учетом утвержденной штатной численности контрольно-счётной палаты.
План работы контрольно-счетной палаты на 2024 год (далее — план работы) был сформирован исходя из необходимости реализации задач, поставленных перед контрольным органом. План работы на 2024 год утвержден приказом председателя КСП от 08.12.2023, рассмотрен и принят к сведению президиумом Совета м/р «Шилкинский район» № 15 от 08.12.2023 (далее — Совет района). В течение 2024 года изменения в план работы не вносились.
Приоритетными направлениями деятельности КСП в 2024 году являлись профилактика и предупреждение нарушений действующего законодательства при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальной собственностью, укрепление финансовой дисциплины, анализ эффективности использования бюджетных средств.
В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий основное внимание уделялось оценке результативности и эффективности бюджетных расходов, достижению запланированных целевых показателей, выявлению нарушений норм законодательства, подготовке рекомендаций и предложений по совершенствованию районного бюджетного законодательства. Осуществлялся постоянный контроль за принятием объектами контроля мер по устранению выявленных нарушений.
В постоянном режиме осуществлялась информационная деятельность: предоставление информации о результатах проверок в Совет района, главе района, в прокуратуру Шилкинского района, иным пользователям посредством обнародования результатов проверок и публикаций в СМИ.
В отчетном периоде продолжено сотрудничество с Советом контрольно-счетных органов Забайкальского края и КСП муниципальных образований.
В рамках задач, определенных законодательством, контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, а также является полноправным участником бюджетного процесса в районе, наделенным полномочиями по контролю за эффективным использованием средств бюджета района и муниципальной собственности.
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, составляет единую систему контроля КСП за формированием и исполнением бюджета муниципального района.
На стадии предварительного контроля в отчетном году осуществлялась экспертиза проектов бюджета муниципального района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов и бюджетов поселений в соответствии с заключенными Соглашениями о передаче части полномочий КСП по осуществлению муниципального финансового контроля. Для поселений законодательством предусмотрена возможность передачи части полномочий по финансовому контролю контрольно-счетному органу муниципального района.
В рамках предварительного контроля в минувшем году важным мероприятием являлась проведенная КСП экспертиза проекта решения Совета «О бюджете муниципального района «Шилкинский район» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» с целью определения соответствия проекта бюджета, документов, представленных с проектом бюджета действующему бюджетному законодательству, Положению о бюджетном процессе в районе.
Итогом стало заключение КСП, предоставленное Совету района 29 ноября 2024 года, отражающее общую характеристику проекта решения о бюджете, оценку соответствия внесенного проекта решения о бюджете сведениям и документам, являющимся основанием составления проекта бюджета, оценку соответствия текстовой части и структуры проекта решения о бюджете требованиям бюджетного законодательства, оценку достоверности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета, в том числе оценку достоверности, законности и полноты отражения доходов, поступающих в порядке межбюджетных отношений, оценку запланированных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственных и муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности в расходной части бюджета, анализ расходов бюджета на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на реализацию мероприятий государственных и муниципальных программ и финансового обеспечения выполнения функций и полномочий муниципальных органов, анализ распределения межбюджетных трансфертов в расходной части бюджета по разделам бюджетной классификации.
В заключении КСП отмечено, что параметры бюджета района по доходам и расходам подтверждены реальными расчетами, сформированными на основе методик, с учетом соблюдения ограничений по муниципальному долгу и дефициту, установленных бюджетным законодательством. Также все основные ограничения, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе «Шилкинский район» соблюдены.
Доходы бюджета района были сформированы на основе прогноза социально-экономического развития района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2025-2027 годы, с учетом действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Забайкальского края, а также изменений, вступающих в силу с 1 января 2025 года, и на основе прогнозных данных, рассчитанных в соответствии с Методиками прогнозирования поступлений.
На стадии текущего контроля проводился ежеквартальный мониторинг исполнения бюджета района за 2024 год.
В рамках контроля за исполнением бюджета муниципального района «Шилкинский район», во исполнение п.п. 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения «О контрольно-счетной палате муниципального района», Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Проведение оперативного (текущего) контроля за исполнением местного бюджета», в соответствии с п. 1.8 Плана работы КСП с установленной периодичностью проведена экспертиза, подготовлены и направлены в Совет района и главе района Заключения КСП о ходе исполнения бюджета района за 1 квартал, за 1 полугодие и 9 месяцев 2024 года.
В целях подготовки информации о ходе исполнения бюджета района за соответствующие отчетные периоды 2024 года должностными лицами КСП на постоянной основе осуществлялся мониторинг показателей бюджета района: доходов, расходов по разделам, подразделам функциональной классификации, главным распорядителям и получателям бюджетных средств, целевым статьям, проводилась оценка фактического исполнения бюджета района по доходам и расходам в сравнении с прогнозируемыми показателями, а также равномерности использования бюджетных средств в течение финансового года.
На стадии последующего контроля проведены проверки годовых отчетов об исполнении районного бюджета и бюджетов поселений за 2023 год, а также контрольные мероприятия по вопросам использования бюджетных средств и поступления средств в бюджет муниципального района от управления и распоряжения собственностью района.
Внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов проведена в соответствии с требованиями статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжением председателя КСП от 15.01.2013 № 2 «Об утверждении стандарта внешнего муниципального контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета».
2. Основные результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности
В 2024 году КСП осуществлен весь комплекс экспертно-аналитической и контрольной работы, предусмотренный годовым планом. В ходе выполнения плана в отчетном периоде КСП проведено 61 мероприятие, в том числе 7 контрольных и 54 экспертно-аналитических.
Контрольными мероприятиями было охвачено 25 бюджетополучателей района, в том числе 5 главных администраторов бюджетных средств, 15 муниципальных образований, 5 муниципальных учреждений.
Основные показатели, характеризующие работу КСП в 2024 году:
Объем бюджетных средств, подлежащих проверке при проведении контрольных мероприятий, по расходам бюджета муниципального района «Шилкинский район» составил 2 023 324,2 тыс. рублей, в том числе:
— по муниципальному району — 1 908 497,7 тыс. рублей;
— по городским поселениям — 297 369,5 тыс. рублей;
— по сельским поселениям — 262 164,2 тыс. рублей.
Общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 226 нарушений на общую сумму 362 079,2 тыс. рублей, из них:
1. Выявлено 41 нарушение при проведении контрольных мероприятий на сумму 38 415,3 тыс. рублей, в том числе:
— неэффективное использование бюджетных средств — 1 единица на 62,2 тыс. рублей (из трех выборочно проверенных договоров КУИЗО на сумму 99,9 тыс. рублей установлено нарушение п. 167 инструкции № 191н — невключение в отчет ф. 0503169 сведений о просроченной дебиторской задолженности по доходам в сумме 62,2 тыс. рублей);
— нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью — 1 единица на 4,9 тыс. рублей (КУИЗО не выполняются условия договоров по начислению неустойки (пени). На отчетную дату 31.12.2023 по проверенным договорам не начислены проценты за неуплату и не включена в отчетность сумма (расчётно) 4,9 тыс. рублей);
— нарушения при осуществлении муниципальных закупок — 2 единицы на 4 339,0 тыс. рублей (нарушение № 44-ФЗ в том числе учреждениями: д/сад «Ромашка» с. Ононское — 705,2 тыс. рублей, Митрофановская СОШ — 3 633,8 тыс. рублей);
— нарушения требований инструкции № 191н в ведении бухгалтерского учета и отчетности — 37 единиц на 34 009,2 тыс. рублей, или 88,5% от общей суммы нарушений, в том числе:
1) УИПиРИ — 16 248,7 тыс. рублей (искажение показателей бюджетной отчетности);
2) МАУ «Редакция газеты «Шилкинская правда» — 4 749,5 тыс. рублей (достоверность отчетности не подтверждена синтетическим и аналитическим учетом);
3) г/п «Первомайское» — 1004,1 тыс. рублей (искажение показателей бухгалтерской отчетности);
4) с/п «Размахнинское» — 12 006,9 тыс. рублей (искажение показателей бюджетной отчетности).
2. Экспертно-аналитическое направление деятельности КСП предполагает проведение анализа поступивших на экспертизу нормативных правовых актов, проведение экспертно-аналитических мероприятий, мониторингов.
Выявлено финансовых нарушений при проведении экспертно-аналитических мероприятий — 185 единиц на сумму 323 663,9 тыс. рублей, в том числе:
— нарушения в ведении бухгалтерского учета и составлении бюджетной отчетности — 123 единицы на 238 857,5 тыс. рублей, или 73,8% от общей суммы нарушений;
— нарушения при составлении проектов бюджета района и поселений на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов — 62 единицы на сумму 84 806,4 тыс. рублей.
При классификации нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального контроля, КСП использовался Классификатор нарушений, одобренный Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 18.12.2014. Классификатор нарушений позволил обеспечить единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации.
Выявляемые нарушения учитывались как в количественном, так и в суммовом выражении в соответствии с Классификатором.
Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и поселений за 2023 год
Одним из важнейших контрольных мероприятий в 2024 году являлось проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) и поселений, в соответствии с заключенными Соглашениями о передаче части полномочий КСП по осуществлению муниципального финансового контроля за 2023 год.
Внешней проверкой были охвачены 5 главных распорядителей бюджетных средств и 14 поселений района.
Наибольшую долю нарушений от установленных в отчетном году, как по количеству случаев, так и по объемам выявленных нарушений, составляют нарушения при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности (160 единиц на сумму 272 866,7 тыс. рублей). Большая часть из них — нарушение объектами контроля общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу.
По итогам проведенной внешней проверки у всех проверенных были выявлены отдельные факты неполноты, непрозрачности форм бюджетной отчетности, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности в целом.
Отдельные выявленные нарушения и недостатки имеют системный характер и ежегодно выявляются в ходе проводимых КСП контрольных мероприятий, что свидетельствует об отсутствии должной реакции со стороны объектов проверки на нарушения, указанные в заключениях контрольно-счетной палаты.
Например, такие как нарушения требований инструкций № 191н, № 157н, № 33н при заполнении форм бюджетной отчетности, выявлены у 19 проверенных.
При заполнении форм бюджетной отчетности и приложений к Пояснительной записке нарушены требования:
— инструкции № 191н по следующим пунктам: п. 7, п. 8, п. 11, п. 134, п. 152, п. 153, п. 155, п. 156, п. 158, п. 159, п. 163, п. 167, п. 168, п. 169, п. 170, п. 173;
— инструкции № 33н по следующим пунктам: п. 46, п. 56, п. 70.
Нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности, связанные с нарушением требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, — 87 единиц на общую сумму 141 034,2 тыс. рублей, в том числе:
а) нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ — 2 единицы на 245,3 тыс. рублей;
б) искажение показателей бюджетной отчетности — 59 единиц на 91 201,4 тыс. рублей;
в) расхождения данных аналитического и синтетического учета, несоответствие одноименных показателей в формах отчетности — 17 единиц на 43 064,2 тыс. рублей;
г) неэффективное использование бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) — оплата судебных издержек, обусловленных ненадлежащим исполнением принятых денежных обязательств, допущенных юридическим лицом, — 9 единиц на сумму 6 523,3 тыс. рублей (объем неэффективных расходов, направленных на оплату пени и штрафов).
1. Инструкция № 191н: нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчётности, в том числе:
— нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу;
— искажение годовой бюджетной отчетности;
— занижалась дебиторская задолженность арендаторов;
— расхождение данных аналитического и синтетического учета;
— составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;
— нарушение требований по оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами;
— проведение годовой инвентаризации расчетов по обязательствам не в полном объеме.
Замечания в части бухгалтерского учета были зафиксированы у 19 объектов контроля.
Неполный состав бюджетной отчетности, неполное отражение показателей в формах отчетности, нарушения к содержанию форм отчетов, несоответствие одноименных показателей в формах отчетов выявлены КСП по следующим пунктам (всего по 24 пунктам):
п. 7 — Достоверность бюджетной отчетности не подтверждена синтетическим и аналитическим учетом;
п. 8 — В случае если все показатели, предусмотренные формой бюджетной отчетности, утвержденной настоящей инструкцией, не имеют числового значения, такая форма отчетности не составляется, информация об этом подлежит отражению в пояснительной записке к бюджетной отчетности за отчетный период;
п. 11 — Состав бюджетной отчетности;
п. 134 — Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);
п.152 — Пояснительная записка (ф. 0503160);
п. 153 — Таблица № 1 «Сведения о направлениях деятельности;
п. 155 — Таблица № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете»;
п. 167 — Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);
п. 156 — Таблица № 4 «Сведения об основных положениях учетной политики»;
п. 158 — Таблица № 6 «Сведения о проведении инвентаризаций»;
п. 159.4 — Таблица № 11 «Сведения об организационной структуре субъекта бюджетной отчетности»;
п. 167 — Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);
п. 159.6 — Таблица № 11 «Сведения об организационной структуре субъекта бюджетной отчетности»;
п. 159.7 — Таблица № 14 «Анализ показателей отчетности субъекта бюджетной отчетности»;
п. 159.9 — Таблица № 16 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности»;
п. 163 — Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164);
п. 168 — Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171);
п. 169 — Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172);
п. 170 — Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) (далее — Сведения (ф. 0503173);
п. 170.1 — Сведения о доходах бюджета от перечисления части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, иных организаций с государственным участием в капитале (ф. 0503174);
п. 170.2 — Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175);
п. 173.1 — Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190).
2. Инструкция № 33н:
п. 46 — Отчет об обязательствах учреждения (ф. 0503738);
п. 70 — Сведения о финансовых вложениях учреждения (ф. 0503790).
В нарушение п. 7 инструкции № 191н при сверке контрольных соотношений бухгалтерской отчетности и данных регистров бухгалтерского учета выявлены расхождения, искажения, в том числе:
— администрация м/р «Шилкинский район» (по учреждениям: УИПиРИ, МАУ «Шилкинская правда») — 73 835,3 тыс. рублей;
— комитет по имуществу и земельным отношениям — 67,0 тыс. рублей;
— комитет образования — 1 135,9 тыс. рублей;
— г/п «Шилкинское» — 18 511,7 тыс. рублей;
— г/п «Первомайское» — 4 989,0 тыс. рублей;
— г/п «Холбонское» — 89,6 тыс. рублей;
— с/п «Богомягковское» — 3 867,6 тыс. рублей;
— с/п «Верхнехилинское» — 7 709,7 тыс. рублей;
— с/п «Казановское» — 731,1 тыс. рублей;
— с/п «Мирсановское» — 140,5 тыс. рублей;
— с/п «Новоберезовское» — 36,8 тыс. рублей;
— с/п «Ононское» — 542,0 тыс. рублей;
— с/п «Размахнинское» — 12 089,0 тыс. рублей;
— с/п «Усть-Теленгуйское» — 2 252,4 тыс. рублей;
— с/п «Чиронское» — 93,8 тыс. рублей.
Достоверность отчетов частично не подтверждена синтетическим и аналитическим учетом, что свидетельствует о нарушении исполнения бюджета.
В соответствии с п. 7 инструкции № 191н бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.
Проведенный в ходе экспертизы годовой бюджетной отчетности анализ позволил сделать вывод, что некоторыми главными администраторами бюджетных средств не на должном уровне исполнялись бюджетные полномочия и осуществлялся ведомственный финансовый контроль, в результате чего не обеспечена результативность и эффективность использования бюджетных средств.
КСП отмечает, что в процессе исполнения бюджета в течение 2023 года имелись нарушения статей: 5, 34, 86, 158, 162, 179.4, 217, 219, 232 Бюджетного кодекса РФ; приказов Министерства финансов № 157н от 01.12.2010 «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению», № 191н от 28.12.2010 «О порядке составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ».
Как в ходе контрольных мероприятий, так и по их итогам должностными лицами контрольно-счетной палаты в полном объеме реализовывались полномочия по привлечению к административной ответственности нарушителей бюджетного законодательства. При выявлении нарушений материалы передавались соответствующим органам с учетом установленных полномочий по привлечению к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), частью 1.1 статьи 57 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» КСП составлено и передано мировому судье по Шилкинскому району 3 протокола о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ — 2 единицы, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ — 1 единица.
По фактам нарушений мировым судьей в отношении должностных лиц возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, назначены административные наказания (штрафы на сумму 35,0 тыс. рублей).
Для устранения выявленных нарушений руководителям проверенных учреждений направлено 11 представлений. На все представления получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений КСП либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется при повторных плановых мероприятиях. Нарушения срока предоставления информации о результатах рассмотрения представлений со стороны проверяемых не установлено.
К негативным моментам при работе с исполнением представлений можно отнести следующее:
— повторность нарушений, что указывает на отсутствие продуманной системы мероприятий, направленных на исправление недочётов и недопущение аналогичных ошибок в будущем;
— объектами контроля проводится неполноценная работа по установлению причин и условий, приведших (способствовавших) к нарушениям.
За ненадлежащее исполнение ответственными должностными лицами должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности в 2024 году привлечено 3 должностных лица.
В отчётном периоде законность вынесенных контрольно-счётной палатой представлений в судебном порядке не обжаловалась, жалоб на действия контрольно-счётной палаты района в Совет муниципального района не поступало.
КСП обращает внимание на увеличение грубых нарушений в ведении бухгалтерского учета, составлении и предоставлении бюджетной отчетности об исполнении бюджетов и рекомендует руководителям бюджетных учреждений и главам поселений принять меры по устранению указанных нарушений.
Всего в отчетном году по результатам проведенных КСП контрольных мероприятий органами местного самоуправления района, иными получателями бюджетных средств устранено финансовых нарушений на сумму 299 635,0 тыс. рублей.
КСП подготовлено заключение по проекту бюджета муниципального района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов (в двух чтениях) и сделан вывод о соответствии представленного проекта бюджета нормам действующего бюджетного законодательства.
Проект бюджета рекомендован к рассмотрению Советом муниципального района.
Представленные для экспертизы в КСП проекты решений 14 поселений о бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов в редакционном (текстовая часть) и техническом (арифметические ошибки) планах имели многочисленные замечания. КСП выявлены несоответствия бюджетному законодательству и внесено 54 единицы поправок в проекты решений о бюджете поселений на сумму 78 472,9 тыс. рублей. После устранения замечаний, выявленных КСП при проведении экспертизы, проекты бюджетов рекомендованы к рассмотрению Советами депутатов данных муниципальных образований с учетом замечаний и предложений КСП.
В 2024 году КСП подготовлено 23 заключения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в которых КСП отражены замечания и предложения по устранению нарушений и ошибок. Все предложения учтены при принятии решений.
Контрольно-счетной палатой в рамках полномочий по определению достоверности утверждаемых показателей подтверждено, что предлагаемые проектом решения Совета муниципального района показатели по исполнению бюджета муниципального района в 2023 году (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит бюджета) соответствуют данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в 2023 году (ф. 0503117).
Достоверность показателей исполнения бюджета района была подтверждена и основывалась на результатах внешних проверок бюджетной отчетности пяти главных распорядителей средств бюджета района (далее — ГРБС), а также анализа отчета об исполнении бюджета района за 2023 год, составленного финансовым органом, других документов и материалов, подтверждающих его исполнение, в связи с чем председателем КСП было подготовлено положительное заключение с рекомендациями Совету района утвердить годовой отчет. Письменное заключение № 02-11-14 направлено в Совет района 26.04.2024.
В 2024 году КСП проведена экспертиза трех проектов решений Совета муниципального района о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на 2024 год.
При подготовке экспертных заключений на проекты решений Совета муниципального района о внесении изменений в бюджет контрольно-счетной палатой проводился анализ вносимых изменений, их соответствие показателям изменений, утвержденных Законом Забайкальского края «О краевом бюджете» в сумме безвозмездных поступлений из бюджета края: дотаций, субсидий, субвенций. Проводилась проверка законности вносимых изменений в доходную и расходную части бюджета района и соответствие их бюджетному законодательству.
Проведение проверок целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального района «Шилкинский район» оставалось одним из приоритетных направлений в деятельности контрольно-счетной палаты в отчетном году.
Исполнение плановой работы по контрольно-финансовым проверкам проведено в виде контрольных мероприятий в количестве 7 единиц.
Объем проверенных бюджетных средств составил 181 370,9 тыс. рублей.
КСП составлено 7 актов, выявлено 41 нарушение на сумму 38 415,3 тыс. рублей.
Для правовой оценки по результатам проверок заключения КСП передаются в Шилкинскую межрайонную прокуратуру.
За год контрольно-счетной палатой подготовлено в соответствии с планом работы, по поручениям главы района и депутатов Совета муниципального района 128 единиц различных документов в виде заключений, актов, аналитических записок, информаций, справок, писем.
В 2024 году документооборот контрольно-счетной палаты составил 202 единицы, из них: входящих — 74, исходящих — 128.
3. Информационная, организационная, методологическая и иная деятельность
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ и Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в 2024 году вся информация о деятельности контрольно-счётной палаты размещалась на странице контрольно-счётной палаты на сайте администрации муниципального района «Шилкинский район» (Шилкинский.рф).
В разделах сайта систематически размещается и актуализируется информация о текущей деятельности контрольно-счётной палаты: контрольной, экспертно-аналитической, организационной.
Информационная деятельность КСП в 2024 году осуществлялась по следующим направлениям:
— направление в Совет района, главе района заключений о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
— размещение информации о деятельности контрольно-счетной палаты в сети «Интернет»;
— подготовка и направление в Совет района, главе района отчета о деятельности контрольно-счетной палаты за 2023 год;
— обобщение результатов (обзор) и подготовка информационных (аналитических) записок по осуществлению деятельности контрольно-счётной палаты по аудиту закупок, по определенным тематическим вопросам.
В отчетном периоде КСП были подготовлены информационные письма по следующим темам:
1. Экспертно-аналитическая записка по оценке управления дебиторской задолженностью по доходам главным администратором КУИЗО неналоговых доходов бюджета муниципального района.
2. Экспертно-аналитическая записка по результатам внешней проверки Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Размахнинское».
3. Экспертно-аналитическая записка по результатам внешней проверки Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Усть-Теленгуйское».
4. Информационное письмо в Совет г/п «Первомайское» о несоблюдении бюджетного законодательства (нарушение ст. 5, ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ).
Отчеты и заключения по результатам проведенных в 2024 году контрольных и тематических экспертно-аналитических мероприятий направлялись в Совет района, главе района, главам поселений в сроки, установленные Регламентом контрольно-счетной палаты. Кроме того, в адрес указанных органов местного самоуправления направлены заключения по итогам проведения экспертизы проекта бюджета м/р «Шилкинский район», проектов бюджета поселений на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов и отчета об исполнении бюджета муниципального района, отчетов об исполнении бюджета поселений за 2023 год.
Одним из важнейших принципов, на основании которых действует контрольно-счетная палата, является принцип гласности, закрепленный в статье 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее — Федеральный закон № 6-ФЗ).
Реализация указанного принципа осуществлялась посредством размещения на официальном интернет-сайте Шилкинского района и в газете «Шилкинская правда» информационных сообщений о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, правовых актов председателя контрольно-счетной палаты.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 6-ФЗ и Положения о контрольно-счетной палате м/р «Шилкинский район» был подготовлен и направлен в Совет района, главе района отчет о деятельности контрольно-счетной палаты района за 2023 год. Отчет был заслушан на заседании Совета района, а также опубликован и размещен на официальном сайте контрольно-счетной палаты.
В соответствии с требованиями законодательства в целях повышения открытости и доступности информации о деятельности по профилактике коррупционных правонарушений на официальном сайте контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, представленные сотрудниками КСП.
4. Взаимодействие с другими контрольными органами
В 2024 году контрольно-счетная палата продолжила работу по активному взаимодействию с правоохранительными органами и другими структурами в соответствии с заключенными Соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве.
В целях организации эффективной работы по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере и исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности в этой сфере в 2024 году действовали Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между контрольно-счетной палатой муниципального района «Шилкинский район» и Шилкинской межрайонной прокуратурой, муниципальным отделом МВД России «Шилкинский», с Управлением Федерального Казначейства по Забайкальскому краю, с Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой.
5. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётной палаты
Штатная численность в 2024 году составляла два человека: председатель (занимает муниципальную должность) и главный инспектор (занимает должность муниципальной службы), фактическая численность на начало и конец отчетного периода составляла 2 человека.
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётной палаты производилось на основании бюджетной сметы, утвержденной председателем контрольно-счётной палаты в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Расходы бюджета муниципального района «Шилкинский район» на содержание контрольно-счётной палаты за отчетный период составили 2170,1 тыс. рублей, в том числе на исполнение полномочий поселений внешнего контроля — 22,5 тыс. рублей.
Из общей суммы на материально-техническое обеспечение контрольно-счётной палаты использовано 24,4 тыс. рублей.
Основные (ежегодные) расходы были связаны с оплатой услуг связи, техническим сопровождением программного обеспечения, приобретением канцелярских товаров.
Оплата труда лиц, замещающих в контрольно-счётной палате муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального района, осуществлялась в соответствии с Положением о порядке определения денежного содержания и материального стимулирования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих муниципального района «Шилкинский район».
6. Заключение
В отчетном году все намеченные планом методические, информационные и организационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме.
В течение года председатель КСП принимала участие в заседаниях постоянных комитетов Совета, в работе Совета муниципального района «Шилкинский район».
В отчетном году организационно-методическая и информационная деятельность КСП была направлена, прежде всего, на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы. Своевременно утверждаются годовые планы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты.
В декабре 2024 года проведена работа по формированию плана работы КСП на 2025 год, основной задачей которого является обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения задач и полномочий, определенных Положением о контрольно-счетной палате.
Основные направления деятельности
контрольно-счетной палаты в 2025 году
Деятельность контрольно-счетной палаты будет сфокусирована на оценке эффективности бюджетных расходов и рациональности использования муниципального имущества, законности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, анализе достижения целей социально-экономического развития муниципального района «Шилкинский район». Особое внимание будет уделяться расширению доступа к базам данных государственных и муниципальных информационных систем. В планах работы контрольно-счетной палаты — проведение контрольных мероприятий, а также финансово-экономических экспертиз проектов нормативных правовых актов, в том числе проектов муниципальных программ и вносимых в них изменений. В 2025 году запланировано совместное с контрольно-счетной палатой Забайкальского края параллельное мероприятие «Анализ реализации программы «Комплексное развитие сельских территорий»». Предполагается активная работа по внедрению в деятельность всех новаций Федерального закона № 6-ФЗ, в том числе актуализация методологической базы, подготовка необходимых локальных актов, организация повышения квалификации сотрудников. Особое внимание в 2025 году будет уделено мерам, принимаемым объектами контроля по исполнению представлений и предписаний контрольно-счетной палаты, запланирован контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в 2024 году.
Деятельность контрольно-счетной палаты в 2025 году будет осуществляться в рамках полномочий, возложенных БК РФ, Федеральным законом № 6-ФЗ и Положением о контрольно-счетной палате.
В план работы контрольно-счетной палаты на 2025 год включены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, которые будут охватывать вопросы соблюдения субъектами бюджетной системы финансово-бюджетного законодательства, своевременности и полноты мобилизации муниципальных ресурсов, эффективности и законности управления муниципальной собственностью, целевого и эффективного использования средств местного бюджета участниками бюджетного процесса, соблюдения ими правил ведения бюджетного учета и отчетности, осуществления аудита в сфере закупок, проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального района и подготовку заключения по экспертизе проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
При осуществлении экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палаты акценты вновь будут расставлены на профилактике и предупреждении нарушений законодательства при исполнении бюджета муниципального образования, использовании муниципальной собственности.
Не снимается задача по контролю за реализацией на территории муниципального района национальных проектов Российской Федерации.
В рамках нового полномочия планируется проведение мероприятия, направленного на оценку реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального района, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития м/р «Шилкинский район» на период до 2030 года, прогнозных оценок хозяйствующих субъектов.
План работы контрольно-счетной палаты на 2025 год включает проведение контрольных мероприятий. Контрольными мероприятиями будут охвачены вопросы полноты поступления доходов от продажи земельных участков, расходов на проведение строительных и ремонтных работ, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог, использования бюджетных средств, направленных на осуществление деятельности учреждений образования и культуры, другие вопросы.
В соответствии со ст. 20 Положения о контрольно-счетной палате отчет, отражающий деятельность контрольно-счетной палаты в 2024 году, будет опубликован в средствах массовой информации.