Итоги июньской сессии

Депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края на  пленарном заседании  рассмотрено 82 вопроса, 25 постановлений, принято 30 региональных  законов, направленных, в том числе на решение социально значимых вопросов, модернизацию экономики, совершенствование местного самоуправления, 29 утверждены в первом чтении.

Обзор принятых наиболее значимых законов предлагаем нашим читателям. 

Новый закон о защите прав дольщиков распространен на недобросовестные ипотечные кооперативы 

Депутаты краевого парламента разработали и приняли в двух чтениях новый законопроект о защите дольщиков, который распространяется теперь и на пострадавших от действий ипотечного кооператива «Строим вместе».

Основной новеллой является изменение предмета регулирования закона. Теперь под него подпадают не только граждане, инвестировавшие средства в строительство многоквартирных домов и пострадавшие от недобросовестных действий застройщика, но и те, кто вложил средства в приобретение квартир на территории края и пострадал от недобросовестных действий лиц, привлекших денежные средства для приобретения жилых помещений. Это означает, что закон защищает права обманутых клиентов жилищных кооперативов. На территории края был один такой кооператив – «Строим вместе», который должен был приобретать жилье гражданам на вторичном рынке по мере накопления взносов.

Исходя из этой нормы, уполномоченные органы исполнительной власти обязываются вести реестр пострадавших приобретателей. Оговаривается и мера государственной поддержки – ею является однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Участок должен быть предоставлен на территории того муниципального образования, где планировалось купить квартиру. Первым условием для получения господдержки является вступившее в законную силу решение суда о взыскании с кооператива внесенных денежных средств и передача Забайкальскому краю права требования по данному судебному акту. Второе условие – приобретатель должен быть признан потерпевшим от неправомерных действий кооператива в порядке, установленном уголовно-процессуальным кодексом.

Наконец, еще одно немаловажное изменение – норма, согласно которой пострадавшие дольщики должны взаимодействовать с органами государственной власти  через своего уполномоченного представителя. Представитель должен быть избран на общем собрании соинвесторов проблемного объекта. Присутствовать на собрании должны не менее трети от общего числа дольщиков. Это положение было введено в закон по настоянию дольщиков, участвовавших в подготовке поправок. Они отмечали, что в настоящее время у них, активно добивающихся защиты своих прав, нет никакого официального статуса, и, по сути, они вправе защищать только свои интересы – но не интересы более инертных или занятых товарищей по несчастью. Будучи официальными представителями, по новому закону они имеют право участвовать в обсуждении проектов правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав дольщиков, получать от уполномоченных органов всех уровней информацию о мероприятиях, направленных на завершение строительства.

Как и прежде, проектом закона предусмотрены меры государственной поддержки граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Забайкальского края. При этом поддержка будет оказываться тем, кто внес не менее 95% от суммы, предусмотренной договором инвестирования в строительство и не имеет жилья —  ни собственного, ни на условиях социального найма. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием, для реализации мер государственной поддержки пострадавших соинвесторов в виде предоставления жилых помещений потребуется приобретение (строительство) в 2014–2015 годах 25 квартир. С учетом норм предоставления площади жилого помещения и утвержденного показателя средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на I квартал 2014 года для этого потребуется 42 565,5 тыс. рублей.

В настоящее время на территории  края проблемным объектом является жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Нечаева, 17в. Для завершения строительства указанного объекта привлечена подрядная организация, затраты которой на завершение строительства планируются к возмещению из бюджета края в размере 43 300,0 тыс. рублей.

Таким образом, для реализации предлагаемых законопроектом мер государственной поддержки потребуются дополнительные затраты за счет средств краевого бюджета в размере 85 865,5 тыс. рублей.

 

В Забайкалье введены штрафы за нарушение правил торговли энергетическими напитками 

Краевой парламент по инициативе женщин-депутатов принял в двух чтениях поправки в закон об административных правонарушениях, устанавливающие штрафы за торговлю энергетическими напитками.

Административная ответственность установлена за розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9 процентов объема готовой продукции, содержащих кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека. Размер административного штрафа для граждан предусмотрен в размере от 3000 до 5000 рублей, индивидуальных предпринимателей – от 30000 до 50000 рублей, юридических лиц – от 200000 до 300000 рублей.

Введена также административная ответственность за розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним в детских, образовательных и медицинских организациях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. Размер административного штрафа для граждан – от 2000 до 4000 рублей, индивидуальных предпринимателей – от 20000 до 40000 рублей, юридических лиц – от 100000 до 200000 рублей.

Комментируя принятие закона, депутат комитета по государственной политике Карина Канунникова напомнила, что документ является логическим продолжением мер по борьбе с потреблением энергетических напитков детьми: «Для чего подросткам энергетические напитки? У них и так энергии хоть отбавляй. Если обратить внимание на состав, то все эти напитки содержат синтетический кофеин, биологические экстракты сомнительного свойства, красители и нечеловеческие добавки. Мы считаем, что продавать это детям – просто преступно. Во многих странах, например, в Новой Зеландии, такие напитки запрещены к производству и продаже. Во Франции и скандинавских странах их продают только в аптечной сети по назначению врача». Она также отметила, что 12 банок энергетика – смертельная доза, и что в России уже были зафиксированы подобные случаи.

Продажа энергетических безалкогольных напитков детям в Забайкальском крае ограничена. Оборот спиртосодержащих энергетиков запрещен полностью. Соответствующий закон был разработан депутатами Натальей Ждановой, Элиной Акуловой, Василиной Кулиевой и Кариной Канунниковой.

Увеличено пособие для пожелавших создать приемную семью для одиноких пенсионеров 

С 1 января 2015 года будет увеличен базовый размер выплаты с 3000 до 4200 рублей тем, кто создаст приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.  Соответствующий закон принят в первом чтении.

Практика создания приемных семей для пожилых людей в Забайкалье уже существует. Тем, кто создаёт уют и домашнюю обстановку для одиноких пенсионеров, краевой бюджет выплачивает пособие в размере 3000 рублей. По предложению министерства труда и социальной защиты Забайкальского края с 1 января 2015 года размер ежемесячной выплаты должен составить 4200 рублей. Если лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом I группы, не может самостоятельно передвигаться и обслуживать себя, это пособие увеличивается на 50%. На сегодняшний день количество таких граждан, принятых в приемные семьи, составляет 30 человек.

Всего по состоянию на 1 апреля 2014 года в приемных семьях проживают 130 граждан пожилого возраста и инвалидов. Для повышения базового размера выплаты дополнительно из бюджета края потребуется 1,7 млн. рублей.

Создание таких приемных семей даёт возможность пожилым людям и инвалидам вести привычный образ жизни и быть при этом социально защищёнными.

В Чите введен институт «сити-менеджера»

Краевые парламентарии приняли законопроект, устанавливающий способ формирования представительных органов муниципальных районов, а также избрания глав муниципальных образований.

Проект закона «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления в Забайкальском крае», представленный Губернатором,  был воспринят депутатами неоднозначно. И если некоторые положения не вызвали вопросов, в частности, способ формирования представительных органов муниципальных районов – на основе выборов, то предложение первого лица края об отмене прямых выборов мэра Читы вызвало сомнение у парламентариев. Так, концепция предполагает, что в краевой столице глава муниципального образования избирается из числа депутатов представительного органа и является её председателем. Руководитель администрации назначается по контракту.

— На наш взгляд, — отметил заместитель председателя правительства Геннадий Чупин, представлявший законопроект, —  есть возможность удачно разделить обще-представительские функции, которые будет исполнять глава как председатель и решение тактических задач по развитию городской территории, которые будут доверены профессионалу, назначенному по контракту.

Каждая из фракции посчитала необходимым высказать свою позицию по отмене выборов мэра.

 

Руководитель фракции «Справедливая Россия» Андрей Жидков: 

— Хотел бы обратить внимание, что по последним опросам в РФ 78% россиян высказались за прямые выборы мэра. Второе, мы не можем при голосовании не учитывать мнение Министра финансов России, г-на Силуанова, ведомство которого считает излишними траты на сити-менеджера. В-третьих, в 14 муниципальных районах существовала должность сити-менеджеры, от которых принято решение отказаться как от неэффективных. Почему этот институт вводится в Чите? Более 10 лет в краевой столице проходили выборы, от которых сейчас намерены отказаться. В этом случае, мы должны дать оценку деятельности мэра, раз мы признаем её неэффективной.

 

Руководитель фракции КПРФ Николай Мерзликин: 

— Считаю, что отказ от выборов мэра – это шаг назад. Уверен, к сожалению, что эта ситуация приведет к ухудшению управления городским хозяйством. Поэтому мы предлагаем оставить выборы мэра путем тайного голосования.

 

Руководитель фракции ЛДПР Юрий Волков: 

— Логика разработчика закона понятна, но при этом не является убедительной на 100%. Считаем, что отказ от выборов мэра краевого центра будет ошибкой. Нельзя отнимать у населения право выразить своё отношение к городской власти. В этой ситуации люди будут искать другие формы выражения своих политических интересов.

 Представитель фракции «Единая Россия» Андрей Никонов: 

— Мы приняли закон, согласно которому депутаты — одномандатники выбираются населением. Главу муниципального образования из своего числа будут выбирать эти депутаты, которым население доверяет. Какое же здесь нарушение? Да, в комиссию, которая будет назначать сити-менеджера, войдут представители и Губернатора края. Но это же не значит, что руководить администрацией города будет обязательно его человек. Это нормально, когда глава выполняет представительские функции – это своего рода президент города, а руководитель администрации будет заниматься ЖКХ, помойками и другими вопросами развития Читы.

Законопроект был принят большинством голосов сразу в двух чтениях.

Также на заседании парламентарии оставили без изменения наименование представительного органа «Дума городского округа «Город Чита» и исключили — «Мэр города Читы».

 

Звонить во все колокола 

Депутаты Забайкальского края направили сразу два обращения – в правительство России и «Росатом» — относительно ситуации в Краснокаменске.

Обращения были приняты 2 июня на заседании краевого парламента. Инициатива принадлежала депутатам от Краснокаменского района – Владимиру Хорохордину, Валерию Мудраку, Ивану Киселеву и Людмиле Субботниковой. В мае депутаты встретились с руководством ППГХО, где намечено серьезное сокращение работников. Выяснилось также, что Росатом принял решение передать Краснокаменскую ТЭЦ из ППГХО в состав ОАО «Объединенная теплоэнергетическая компания», что будет иметь негативные экономические и социальные последствия для города.

В связи с этим было разработано два обращения. Первое касается поддержки проектов социально-экономического развития города Краснокаменска и адресовано заместителю председателя правительства страны Аркадию Дворковичу. В письме указано, что программа выхода ОАО «ППГХО» на безубыточный уровень работы, разработанная специалистами ОАО «Атомредметзолото», в числе прочих мероприятий предусматривает существенную оптимизацию численности персонала. Уже временно приостановлена добыча на руднике №2, проводятся увольнения работников различных структурных подразделений предприятия.

«Понимая экономическую обоснованность данных мероприятий, обращаем Ваше внимание на рост социальной напряженности в Краснокаменске, — говорится в обращении. — Основная причина беспокойства людей – отсутствие согласованных действий при реализации программы оптимизации численности персонала ОАО «ППГХО» и мероприятий по созданию новых рабочих мест. Начавшийся отток населения может привести впоследствии к возникновению проблемы «кадрового голода» как для самого ОАО «ППГХО», так и для будущих предприятий Горно-металлургического кластера, над созданием которого работает в настоящее время Правительство Забайкальского края».

В связи с этим депутаты просят вице-премьера России рассмотреть возможность включения моногорода Краснокаменска в перечень Территорий опережающего развития, что позволит сохранить крупнейшее российское предприятие по добыче урана.

Второе обращение направлено на сохранение Краснокаменской ТЭЦ в составе ППГХО. Краевой парламент указывает на то, что передача единственного источника тепло- и энергоснабжения города в ОАО «Объединенная теплоэнергетическая компания» вызовет рост тарифа, который на сегодня почти в три раза ниже, чем в целом по краю. Это скажется не только на населении, но и на ППГХО, поскольку ТЭЦ после передачи будет работать по схеме всех энергоснабжающих организаций — когда гарантирующий поставщик приобретает электроэнергию и мощность на оптовом рынке, оплачивает сетевой тариф и прибавляет к стоимости энергосбытовую надбавку. Таким образом, комбинат вынужден будет покупать электричество по очень высокому тарифу, что существенно ухудшит его финансовое положение. Учитывая указанные обстоятельства, парламент Забайкальского края убедительно просит руководство «Росатома» пересмотреть свое решение и оставить Краснокаменскую ТЭЦ в составе Приаргунского производственного горно-химического комбината.

Комментируя журналистам принятое решение, председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Владимир Хорохордин сказал: «Мы встречались с руководством предприятия, обсуждали перспективы. По результатам приняли решение, что надо, что называется, звонить во все колокола. Учитывая, что владельцем контрольного пакета акций является государство, подготовить эти обращения – правильно и необходимо». Кроме того, по информации председателя профильного комитета по развитию производительных сил, инфраструктуры и инновациям Анатолия Романова, в крае создана правительственная комиссия, которая будет находиться в постоянном контакте и диалоге с руководством ППГХО по вопросам сокращения работников.

Врезка 

Наталья Жданова, Председатель Законодательного Собрания Забайкальского края 

В период июньской сессии Законодательное собрание Забайкальского края работало плодотворно и эффективно, способствуя созданию условий для развития социальной и экономической сфер. Настойчивую принципиальность народные избранники проявили при утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций. Правительство края предлагало принять законопроект сразу в двух чтениях, однако депутатов не устроило, что при расчете субвенции не включены расходы на интернатные учреждения. Их предлагается содержать муниципалитетам. Еще целый ряд позиций законодатели намерены отстаивать ко второму чтению.

В целом, считаю, что сессия прошла продуктивно. Только конструктивная работа депутатского корпуса и Правительства региона позволяет надеяться на успешную реализацию всех планов, направленных на развитие Забайкалья. 

Подготовлено пресс-службой Законодательного Собрания Забайкальского края