Сегодня в прокуратуре Забайкальского края прошел брифинг по теме «О состоянии работы и принимаемых мерах по декриминализации обстановки в молодежной среде».

Перед журналистами выступил начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Синельников Евгений Леонидович.

***

На развитие оперативной обстановки в молодежной среде на территории Забайкальского края значительное негативное влияние оказывают проблемы в социально-экономической сфере, обусловленные дефицитом бюджета региона (в настоящее время 7,4 млрд. руб.), сокращением объемов промышленного производства (39,5% организаций убыточны, сумма убытков – более 10,5 млрд. руб.).

Неблагоприятные социально-экономические условия (край занимает 74 позицию в общероссийском рейтинге по уровню жизни), проблемы трудоустройства (уровень безработицы – 10,3%), высокие цены на жилье (средняя стоимость одного квадратного метра составляет 47 тысяч рублей при среднем уровне заработной платы по краю – не более 27 тысяч рублей в месяц) обусловливают продолжающийся миграционный отток в другие регионы страны и сокращение численности постоянного населения (миграционная убыль в 2013 году составила порядка 6 тыс. человек). При этом из региона стараются уехать молодые и квалифицированные специалисты трудоспособного возраста.

На этом фоне ухудшается психологический климат в обществе, прежде всего среди молодежи. Как следствие – распространяются асоциальные явления. Уровень ежегодного употребления алкоголя на душу населения достигает 15-18 литров. По статистике краевого наркологического диспансера хроническим алкоголизмом и наркоманией страдает около 2% населения. Кроме того, Забайкальский край входит в число наиболее криминализованных регионов России. По данным УМВД России по Забайкальскому краю, за 11 месяцев 2013 года зарегистрировано 32320 преступлений, из них 7765 – тяжких и особо тяжких (за 2012 год – 31287/7911, соответственно).

Угрозой безопасности остается высокий уровень криминализации сознания забайкальской молодежи. Распространение криминальных установок в этой среде привело к тому, что в течение последних трех лет в крае порядка 47% преступлений совершается лицами в возрасте 16-29 лет.

Таким образом, обстановка, складывающаяся в молодежной среде Забайкальского края, характеризуется высоким уровнем криминализации сознания молодежи, сращиванием организованных преступных групп с праворадикальными структурами и использованием последних представителями ОПГ в своих интересах.

***

В настоящее время в г. Чите и районах края действуют устойчивые группировки молодых людей в возрасте 14-18 лет, как правило, из неблагополучных семей. Группы хорошо организованы, отличаются сплоченностью, наличием связей с лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях. В отдельных профессиональных училищах, общеобразовательных школах, интернатах в районах края подобными группами насаждается уголовное мировоззрение, совершаются вымогательства с учащихся денег, якобы для формирования так называемого «общака» и его передачи в пенитенциарные учреждения (всего в регионе действует 11 исправительных колоний).

Так, в феврале 2013 года в профессиональном училище № 6 г. Читы группа учащихся (38 человек с криминальными наклонностями, из них двое ранее являлись воспитанниками Первомайского детского дома) после распития спиртных напитков устроила беспорядки и причинила ущерб имуществу общежития на сумму около одного млн. рублей. Организаторы данных противоправных действий осуждены по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 167 и ч. 2 ст. 127 УК России.

В августе и ноябре 2013 года УФСБ России по Забайкальскому краю совместно с УМВД России по Забайкальскому краю ликвидированы 2 молодежные группировки, действовавшие с 2012 года в г. Чите и п. Новоорловский Агинского Бурятского округа, специализировавшиеся на тяжких и особо тяжких преступлениях (совершено 56 преступлений, в том числе хищения, кражи, разбойные нападения, угоны автотранспорта).

Анализ состояния работы и принимаемых мер по декриминализации обстановки в указанной среде свидетельствует о наличии латентных проблем, требующих пристального внимания со стороны правоохранительных органов, а также органов государственной власти и местного самоуправления.

***

За последние 2 года криминогенная ситуация в молодежной среде существенно обострилась. В 2013 году несовершеннолетними совершено 1653 преступления, что на 44,9% больше, чем в 2012 году (1141). Удельный вес подростковой преступности составил 9,8% (в 2012 году – 7,4%). Тенденция негативного роста сохранилась и в этом году – за 9 месяцев 2014 года окончено 1168 таких уголовных дел, удельный вес составил 9,1%.

Наибольший удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в настоящее время наблюдается в Тунгокоченском (15,6%), Краснокаменском (14,9%), Чернышевском (14,7%), Улетовском (14,1%), а также Петровск-Забайкальском, Нерчинском, Приаргунском, Борзинском, Оловяннинском и Могочинском районах. Наибольший рост преступности наблюдается в Тунгокоченском (в 2,7 раза), Дульдургинском и Приаргунском (в 2 раза), Нерчинском (в 1,9 раза), Калганском (в 1,7 раза), Шилкинском (в 1,6 раза), Краснокаменском и Красночикойском (в 1,5 раза), Чернышевском (в 1,4 раза), Борзинском (в 1,3 раза) районах.

Абсолютное большинство преступлений совершается с корыстным мотивом. В 2013 году в структуре подростковой преступности 72,5% составляют кражи (1090) и грабежи (108). На 109% возросло количество угонов (с 46 до 96), на 40% – преступлений, связанных с наркотиками (с 60 до 84), на 15% – разбоев (с 33 до 38). Несовершеннолетними совершено 19 умышленных убийств (+18,7%), 11 изнасилований (+10%).

За 9 месяцев 2014 года по-прежнему абсолютное большинство отводится преступлениям, совершаемым с корыстным мотивом. В структуре подростковой преступности 67,8% составляют кражи (724) и грабежи (68). На 61% возросло количество угонов (с 51 до 82), на 54% – преступлений, связанных с наркотиками (с 54 до 83), на 50% – изнасилований (с 6 до 9).

В 2013 году на 75,5% возросло количество преступлений, совершенных подростками, ранее совершавшими преступления (с 229 до 402), в том числе на 45% – ранее судимыми несовершеннолетними (со 175 до 254). За 9 месяцев 2014 года при росте на 8% совершенных преступлений повторно (с 277 до 298), на 19% снизилось число преступлений, совершенных ранее судимыми подростками (со 191 до 155).

Вызывает особую тревогу рост групповой преступности несовершеннолетних. В 2013 году в группе из только несовершеннолетних совершено 333 преступления, что на 61% больше, чем в 2012 году (207). В смешанной же со взрослыми группе несовершеннолетними совершено 301 преступление, что на 30% больше, чем в 2012 году (232).

За 9 месяцев 2014 года в группе из только несовершеннолетних совершено 238 преступлений (220, +8%). В смешанной со взрослыми группе несовершеннолетними совершено 236 преступлений (213, +11%).

Наибольшее число преступлений, совершенных в смешанной группе, имеется в Краснокаменском (35) районе, Центральном районе г. Читы (24), Чернышевском (23), Шилкинском (14), Оловяннинском (13), Карымском (12) районах, Черновском районе г. Читы (12).

При этом слабо используются меры уголовно-правового характера. По фактам вовлечения детей в антиобщественную деятельность в 2013 году и истекшем периоде 2014 года расследовано по 1-му уголовному делу (Балейский и Борзинский районы). По статье 150 УК РФ за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений в 2013 году расследовано 58 уголовных дел, а за 9 месяцев 2014 года – всего 35.

В 2013 году УМВД России по краю выявлено 3 факта распространения в сети Интернет порнографических материалов, в том числе с участием несовершеннолетних, по двум из них (Центральный район г.Читы) возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.242 и ч.2 ст.242.1 УК РФ. Уголовные дела направлены в суд, один материал направлен по территориальности в УМВД России по Новосибирской области.

В 2014 г. в Центральном и Черновском районах г. Читы выявлялись факты вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией, а также распространение порнографических материалов с их участием, по которым возбуждено 3 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 240, ч.ч. 2 и 3 ст. 242.1 УК РФ, находятся в стадии расследования.

***

Принимаемые органами системы профилактики меры не оказали существенного влияния на снижение уровня подростковой преступности. По-прежнему ее основными причинами остаются семейное неблагополучие, снижение ответственности родителей и деморализация многих семей, распространенность пьянства, незанятость, в т.ч. подростков, а также недостатки в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, связанные с отсутствием должной индивидуально-профилактической работы и ненадлежащим межведомственным взаимодействием. К числу причин, способствующих криминализации несовершеннолетних, следует отнести также широкий доступ к информации, наносящей вред их здоровью и нравственному развитию, в том числе, сайтам в сети Интернет, пропагандирующим проституцию, употребление наркотиков, «тюремный» уклад жизни, экстремизм и другой антиобщественный образ жизни.

Так, в региональном сегменте социальной сети «Вконтакте» действует более 60 виртуальных тематических групп (свыше 1000 зарегистрированных участников), в которых ведется как прямая, так и опосредованная пропаганда уголовной романтики, «воровских» принципов и законов, дискредитируется деятельность правоохранительных органов и федеральной службы исполнения наказаний. Модераторами указанных групп являются преимущественно молодые люди в возрасте от 17 до 23 лет, учащиеся средних и высших учебных заведений города Читы и края. Особую популярность у пользователей приобрела игра «Тюряга», симулирующая жизнь заключенных в исправительном учреждении.

Наряду с этим в региональном сегменте сервиса «Вконтакте» широкое распространение получил любительский сериал «Дети 90-х». В восьми тематических группах зарегистрировано в общей сложности около 146 000 участников. Многосерийный короткометражный фильм снимается группой молодых людей, проживающих в городе Чите. Любительская лента романтизирует криминалитет, пропагандирует среди молодого поколения индивидуализм, отказ от обязательств перед обществом и государством. Лейтмотивом сериала является фраза: «… нужно жить в свое удовольствие… мы никому ничем не обязаны».

***

Анализ имеющихся материалов свидетельствует о том, что распространение в молодежной криминальных и экстремистских взглядов обусловлено кардинальными изменениями общественного сознания. В результате деформации социальных стереотипов в обществе распространяется правовой нигилизм и идеология вседозволенности. В сознании молодежи формируется новая система мировоззрения, способная оказать негативное влияние на все сферы жизнедеятельности региона и создающая предпосылки для втягивания подростков в противоправную деятельность экстремистскими объединениями и организованными преступными группировками.

До настоящего времени не разработаны государственные региональные программы, направленные на декриминализацию обстановки в подростковой и молодежной среде. Действовавшие до февраля 2014 года две долгосрочные целевые программы («Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы» и «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», которыми был предусмотрен комплекс взаимоувязанных социальных, образовательных и патриотических мер, направленных на поддержку и развитие молодежи региона, финансировались в недостаточном объеме. Отсутствовали квалифицированные кадры, способные решать организационные и практические задачи, предусмотренные этими программами.

***

Прокуратурой Забайкальского края на постоянной основе проводятся проверки исполнения законодательства, направленного на декриминализацию в молодежной среде.

В сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для устранения вскрытых в 2013 году и 1 полугодии 2014 года нарушений (1,6 тыс.) принято свыше 430 актов реагирования, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 257 виновных должностных лиц.

В 2013 году вопросы, связанные с декриминализацией молодежи, дважды выносились на обсуждение координационного совещания руководителей правоохранительных органов края и дважды рассматривались на заседаниях коллегий прокуратуры края.

Во исполнение принятых решений разработаны совместные приказы по вопросам межведомственного взаимодействия при выявлении фактов жестокого обращения с детьми и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществлены выезды в наиболее неблагополучные районы, разработан целевой план мероприятий по декриминализации в подростковой среде. При заместителе прокурора края создана межведомственная рабочая группа, на которой ежеквартально рассматриваются результаты работы в данном направлении.

С учетом анализа состояния преступности и соблюдения законности в данной сфере в 2014 году проведены целевые проверки, в том числе исполнения законодательства о профилактической работе с родителями, не исполняющими своих обязанностей, о трудовой занятости несовершеннолетних, о защите нравственности несовершеннолетних, о соблюдении ограничений на реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним и другие. О результатах проверок и состоянии законности в данной сфере неоднократно направлялись информации Губернатору Забайкальского края.

Проведенными в 2013 году проверками вскрыты серьезные недостатки в организации досуга органами и учреждениями по делам молодежи, учреждениями культуры, досуга, спорта и туризма, охват состоящих на учете в ПДН, КДН и ЗП районов подростков кружковой и секционной работой в учреждениях досуга, незначительный.

Организация досуга несовершеннолетних и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, их военно-патриотическое воспитание пока не стало приоритетной задачей органов государственной власти края и местного самоуправления. Несмотря на принятие во всех муниципальных районах различных программ в сфере развития физической культуры и спорта, организации отдыха, оздоровления, занятости детей, повсеместно отмечаются проблемы с финансированием программных мероприятий в связи с дефицитом бюджетных средств.

Предварительные результаты проведенного по инициативе прокуратуры края анонимного анкетирования несовершеннолетних в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях показали, что в 15 районах края отдельные несовершеннолетние утвердительно ответили на вопрос о том, состоят ли они в группировках антиобщественной направленности типа «АУЕ», либо знают о наличии таких группировок на территории района. В 23 районах края среди несовершеннолетних распространены «тюремная» лексика и жаргонные понятия. Имеют место факты сбора в образовательных учреждениях денежных средств, продуктов и материальных ценностей в так называемый «общак» для передачи заключенным.

Подростки и молодежь, являющиеся приверженцами неформальных молодежных организаций «скинхеды», «антифа», «АУЕ» и др., совершающие противоправные деяния, руководством учебных заведений, в том числе высших и средних, не выявляются, какая-либо профилактическая работа с ними не осуществляется.

В настоящее время органами государственной власти Забайкальского края разрабатывается стратегия декриминализации и дерадикализации молодежной среды. Предполагается, что альтернативной идеологией в перспективе будет патриотическое воспитание молодежи, которое станет возможным при развитии на территории региона (в г. Чите и наиболее крупных населенных пунктах) в рамках реформирования Вооруженных сил Российской Федерации ряда специализированных военно-подготовительных центров. Одним из неотъемлемых условий реализации предлагаемых органами государственной власти края мер является привлечение к решению проблем молодежи потенциала Министерства обороны Российской Федерации и Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, в части касающейся финансирования (частичного либо полного) создания специализированных средних учебных заведений военно-патриотической направленности (кадетских училищ, классов), их материального оснащения и наиболее важное — обеспечения квалифицированными педагогическими кадрами, специалистами по военно-прикладным дисциплинам, физической подготовке, психологами-корректорами.

Положительными примерами организации военно-патриотического воспитания молодежи на территории Забайкальского края могут служить деятельность Суворовского военного училища МВД России в г. Чите, полное финансирование которого осуществляется Департаментом государственной службы и кадров при МВД России, кадетского класса оборонно-спортивного профиля при Пограничном управлении ФСБ России по Забайкальскому краю в с. Даурия Забайкальского района. Финансирование класса осуществляется за счет средств родителей, пограничным управлением оказывается шефская помощь в виде привлечения военнослужащих пограничного органа к проведению занятий, организации и материального обеспечения полевых сборов в рамках военно-патриотической игры «Зарница».

Прокуратура Забайкальского края