На территории Шилкинского района действуют три административных комиссии: одна располагается в Шилке, вторая – в Первомайском, третья – в Ононском.

Все обращения, подпадающие под статью 55 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», которые поступают в отделы полиции или в местные администрации на рассмотрение, направляются затем в административные комиссии. Они работают в соответствии с Законом Забайкальского края от 04.06.2009 № 191-ЗЗК «Об организации деятельности административных комиссий». Мы поговорили с секретарем административной комиссии в г. Шилке Мариной Леонидовной Козел, которая рассказала, какие правонарушения чаще всего приходится рассматривать, в чем сложность работы с нарушителями порядка, можно ли добиться эффективности работы комиссий.

Члены административных комиссий рассматривают дела, квалифицированные статьями Закона Забайкальского края № 198: ст. 13 Нарушение покоя граждан и тишины; ст. 13.1 Семейно-бытовое дебоширство; ст. 14.2 Несоблюдение требований, предписанных знаками безопасности на воде; ст. 15 Нахождение с откупоренной бутылкой (банкой) или иной емкостью, содержащей алкогольную продукцию, в местах, где в соответствии с федеральным законом запрещается потребление (распитие) алкогольной продукции; ст. 18 Нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований; 18.2 Нарушение требований к содержанию и внешнему виду малых архитектурных форм; ст. 18.10 Нарушение требований к внешнему виду фасадов зданий, сооружений и объектов благоустройства; ст. 18.13 Нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Забайкальского края; ст. 41 Безбилетный проезд пассажиров; ст. 42 Провоз ручной клади и перевозка багажа без оплаты. Основные правонарушения, которые рассматривают в комиссии, где работает моя собеседница, — нарушение покоя граждан, дебоширство, нарушение правил благоустройства, нахождение с откупоренной бутылкой или банкой алкоголя в местах, где запрещено распитие; ст. 46.2 Непредставление отчетности в уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом; ст. 46.3 Нарушение порядка и условий приватизации муниципального имущества, ст. 51 Торговля в местах, не отведенных для этих целей органом государственной власти Забайкальского края или органами местного самоуправления.
— Административная комиссия создается из сотрудников разных организаций в количестве пять или семь человек, члены комиссии выбирают председателя и секретаря, состав комиссии утверждается решением Совета муниципального района «Шилкинский район». У нас разработано положение, составляется ежегодный план работы, собираемся два раза в месяц во вторник. Если требуется срочное рассмотрение, собираем внеочередное заседание. Срок рассмотрения протокола об административном правонарушении составляет два месяца с момента совершения правонарушения. В Шилке административная комиссия работает хорошо, все члены комиссии принимают активное участие в ее работе. Это чисто общественная нагрузка, объем она несет большой, времени отнимает очень много, — рассказывает секретарь комиссии Марина Козел.
При поступлении административных материалов в комиссию ее члены оценивают их полноту и качество, законность, соответственно, принимаются решения, выносится определение о назначении времени и места их рассмотрения. В назначенный день приходят члены комиссии, нарушители приходят не всегда, хотя всегда уведомляются должным образом, секретарь знакомит всех с материалами дела, обсуждаются меры воздействия, которые можно принять к нарушителю, — предупреждение либо штраф, выносится постановление о назначении административного наказания.
Марина Леонидовна показывает толстенную папку с документами, где по одному административному делу составляется кипа различных документов: заявление, объяснительные, доказательная база, протоколы, постановления, уведомления. Если правонарушитель лично не получил повестку или постановление о назначении наказания, то по почте отслеживается получение письма нарушителем с решением по его делу, которое он может обжаловать в течение 10 суток с момента получения. Если вынесен штраф, то правонарушителю дается 60 дней на его уплату. Если гражданин не уплачивает штраф, то секретарь комиссии направляет для принудительного взыскания в службу судебных приставов.
Огромная бюрократическая машина в деле наказания за небольшие, но общественно порицаемые деяния, работает не так эффективно, как хотелось бы. В одном из дел, которые мне показывает Марина Козел, есть фотографии коров в шилкинском парке, о которых постоянно возмущаются жители, ругая то хозяев за попустительство, то местную администрацию за бездействие. Спрашиваю, можно ли добиться результата: чтобы хозяев привлекли к ответственности.
— В этом году нам поступил единственный материал по привлечению нарушителей правил благоустройства – по нахождению коров в неположенном месте. Представьте, как собрать материал? Поступило заявление, что бродит скот. Для меня доказательная база такая должна быть: корова должна быть сфотографирована, на ней должна быть бирка, по которой можно будет определить, чья это корова, — рассказывает Марина Леонидовна. — Надо привязать к правилам благоустройства: какой пункт из них был нарушен бродячим скотом. Затем взять объяснение хозяина по факту нарушения, согласен он или нет. Если нет всей доказательной базы, которую должны собрать специалисты администрации, например, города, то мы не можем принять решение в пользу администрации. Зачастую всю эту доказательную базу должен собирать человек, у которого есть другие обязанности, а эти навешаны сверху. Специалисту, который готовит материал, не имея юридического образования, очень сложно разобраться во всех тонкостях законодательства, несмотря на проводимые обучения.
Тем не менее в делах о нарушении правил благоустройства у комиссии есть и положительные примеры. Например, четко работают специалисты из Холбона и Мирсаново. Там есть правонарушители, которые уже получали штрафы и по 3000, и по 5000 рублей.
По данным административной комиссии, в 2021 г. к административной ответственности привлечены 27 человек: 24 человека нарушали покой граждан и тишину, два человека — правила благоустройства, со стороны одного человека было дебоширство. Нарушителям были вынесены наказания: 10 предупреждений и 13 штрафов. В 2022 г. также было привлечено 27 человек, из них 16 нарушали покой граждан и тишину (10 человек получили штрафы, пять – предупреждение), дебоширил один человек, а нарушали правила благоустройства 10 человек. Большинство из них нарушали правила пожарной безопасности, то есть не убирали мусор и сухую растительность на придомовой территории. Администрация села Мирсаново, например, плотно поработала с нарушителями, рассчитывая, конечно, таким образом на исправление односельчан. Согласитесь, что в Шилке таких правонарушений довольно много, отсюда неухоженность территорий в райцентре (про работу «Олерона+» мы тут опустим).
За восемь месяцев 2023 года были привлечены к административной ответственности 23 человека, за неуплату штрафов — пять человек.
— Не скажу, что люди у нас такие незаконопослушные. Мы работаем с 2009 года по статье «Нарушение покоя и тишины граждан». Да, по этой статье у нас постоянно есть нарушители. В этом случае хочется сказать, что надо уважать других людей. Пусть у тебя сегодня праздник или выходной, но у нас есть люди, которые работают посменно, есть старики и малые дети, которым нужно отдыхать. Нужно с сочувствием и пониманием относиться друг к другу, — говорит Марина Козел.
Статья о нарушении покоя и тишины относится и к гражданам, злоупотребляющим алкоголем, которые собирают шумные компании в своих квартирах и отравляют жизнь соседям, и к гражданам, которые любят включать громкую музыку и шуметь под окнами других горожан. Против них действуют штрафы и, по словам моей собеседницы, когда они достигают максимальных значений, то это немного отрезвляет участников шумных компаний. Кстати, штрафы высвечиваются и в госуслугах, что зачастую становится сюрпризом для нарушителя, когда ему требуется получить какие-то справки. Игнорирование гражданами явки в административную комиссию либо неуплата штрафа не помешает привлечению к ответственности, уточняет Марина Козел. Единственное, что, по ее мнению, можно было в качестве меры воздействия использовать и административный арест, в частности, для безработных граждан, которые не могут уплачивать штрафы, но такое решение в настоящее время может вынести только суд.
Секретарь комиссии отмечает, что иногда материалы от сотрудников полиции поступают не в полном объеме, что затрудняет работу комиссии при составлении протокола.
— Семейно-бытовое дебоширство – распространенная статья, работу над которой передали администрациям поселений. В ходе работы приходится констатировать, что качественно отработать эту статью сложно, так как работники администрации не имеют специального образования. Считаю, что этой статьей должны заниматься правоохранительные органы — полиция, принимать решения — суды.
Специалисту, работающему на общественных началах, трудно разобраться со всеми тонкостями в работе, освоить законодательную базу. Конечно, у тех же мировых судей загруженность большая и они очень много административных дел рассматривают. Тогда, может, надо увеличить штат мировых судей? – рассуждает секретарь комиссии.
Перед тем, как встретиться с Мариной Козел, мы с коллегами обсуждали, что неплохо бы было, если бы в части благоустройства у нас реально работали законы и правила. Примеры перевоспитания граждан в других регионах страны тоже озвучивались. Если бы общественность знала, что в случае обращения в органы правопорядка даже за мелкое бытовое нарушение уже последует подзатыльник, то, возможно, многие бы задумались. Приходится констатировать, что в большинстве случаев благовоспитанными людей делают только штрафные меры, которые задевают карман. Но они должны быть регулярными и неотвратимыми. На практике оказывается, что доводить дело до наказания слишком хлопотно, и одному-двум людям не под силу. На местные органы самоуправления сегодня возложено очень много функций, не свойственных этим органам, и что важнее всего — не подкрепленных никакими финансовыми средствами для их выполнения.
Тогда как мы изменим ситуацию с коровами, брошенными бумажками, сломанными беседками и детскими площадками? Пусть это небольшие проступки, но они также показывают уровень развития общества. И если ничего не меняется, значит, пагубные привычки укореняются. А ведь нам нравится приезжать в большие города, где есть цивилизация, но почему самим не нести цивилизацию на свои улицы, в свои дома, в общение с окружающими? В административной комиссии подчеркивают, что нужно, прежде всего, говорить о воспитании взрослых и детей, исправлять родителей, которые, в первую очередь, являются примером для своих детей.
Анастасия Алыпова

Фото: Александр Ожегов